完美的GPS系统 未必能挡住公车私用

　　广州市委副书记、市纪委书记苏志佳2月22日在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。

　　针对公车私用这一痼疾，不少地方出台了严禁公车私用的规定。比如，节假日封存公车，公车夜间召回，拍卖公车，给公车设立特殊标志。包括像广州这样给公车安装GPS跟踪系统。但是，由于监管机制不到位，规则制定者、执行者本身决心不大，官本位思想作怪，言而无信，内部监督措施并没能管住公车私用。

　　应该承认，给公车安装GPS跟踪系统和身份识别系统，对公车使用人以及车辆实时轨迹跟踪、历史轨迹查询。将公车的用途行踪曝光于监管部门的视野之内，对于遏制公车私用具有一定的积极作用。但是GPS系统是由人控制的，如果监管制度虚置，操作、监管GPS系统的人不给力，再完美的GPS系统也挡不住公车私用。

　　按照设想，广州市将严禁周末使用公车，但是考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用要经批准后收取相应费用。表面上看，这样的设想很人性化，也能提高公车使用效率，减少公车私用支出。但是，公车有偿私用也给公车监管留下了漏洞。如果说此前公车周末招摇过市，还让人顾忌舆论监督的话，现在有了有偿私用的挡箭牌。普通公众如何识别哪些情况是公车私用，哪些情况是“有偿私用”？如果单位内部监管不严，有人玩障眼法，周末开着公车干私活，公众监管公车私用将更为困难。如此真是这样，公车有偿私用可能成了好心办坏事。

　　其实，遏制公车私用的关键不在于让监管者知道公车被私用，而在于公车私用的责任与后果。正如有官员所言，公车改革，难点在官员本身。如果监管者本身就有公车私用的习惯，如果问责不到位(广州规定的违规处罚措施是一次口头警告，两次书面警告，三次追究责任)，你有张良计我有过墙梯，GPS与“有偿私用”的正面效应可能会被负面效应抵消。

　　且不说GPS系统由监管部门掌握，公众未必看得见。就是公众看得见的特殊执法标志公车也存在私用泛滥的现象。河南电视台摄像记者吕建福3年来利用私人时间，拍摄了数千张公车私用、违规驾驶的照片。其中不乏市委市政府专用车、医疗车、税务车、警车，各种执法公车应有尽有。如此易于分辨、拍摄的特殊公务车都敢大胆送孩子上学，普通公众看不见的GPS系统，如何承受公车私用监管之重？何况，公车到底是私用还是公用，到底是不是“有偿私用”，缺乏火眼金星的普通公众很难分辨清楚。因此，靠GPS系统与公车有偿私用制度监管公车私用，仍是治标不治本。

　　炫耀、享受情结无疑是公车私用屡禁不止的重要原因。而且我以为，公车私用实际上也是权力过于集中、公众被排除在公共决策之外，公车所有者权力虚置的结果。我们看到，对公车私用，除了媒体曝光、舆论谴责以外，公务人员违规成本十分低廉。要遏制住官老爷的公车享受情结，出台再多的内部规定恐怕也收效不大。遏制公车私用，关键是要前移监管关口，引入外部监督，让公车的所有者具体化(比如说地方人大)，让这个具体的所有者去遏制政府超标买车，让纳税人去监督公车私用。严处相关责任人，使官员认识到，滥用公车花的不仅是公家的钱，自己也得不偿失。

　　坊间对公车使用效率有一段经典的三分法概括：“公务车三分之一公用，三分之一家用，三分之一司机用”。从一些地方封存公车的经验看，减少公车也可满足工作需要。政府可以参照“三分法”或者“每周少开一天车”的比例削减公车采购计划，引导公车改革潮流。同时，健全问责机制与外部监督机制，从约束财政支出，监督政府采购抓起，切实减少公车。这比GPS系统与有偿私用更管用。