“问题油”再度惊现 谁潜规则了燃油市场

　　93号汽油再次被曝出现问题，上次是两年前的岳阳，这次是贵州。

　　“我估计这次仍和过去一样，是外采成品油出现问题，这些外采油绝对可以称为汽油行业的‘三鹿奶粉’。”2月24日一位密切跟踪事态发展的石油业内人士称。

　　据他介绍，中石油、中石化旗下销售公司，为弥补母公司炼厂产能不足，通常会向地方炼油企业或机构采购。

　　然而这些企业出于牟利等目的，常常以炼油厂出产的正规或非正规成品油为基础，按一定比例添加芳烃等化工品后制成调和油，向中石油、中石化出售。

　　由于现有成品油国标体系检测项目过于单一等原因，这些外采油很容易通过中石油、中石化的检测。但却会损伤汽车气门气缸，并带来多种危害。

　　另一面，由于芳烃等不需缴纳燃油税，调和油成本较正规成品油低很多。为牟利，一些调和油厂甚至将汽油与芳烃的比例放大到4：6以下，专家测算，仅燃油税一项，这些调和油就可能每吨降低成本数百元。

　　息旺能源根据海关公报数字统计显示，2011年我国混合芳烃（专用于调和油）进口量达232.09万吨，同比增长49.68%。假设若这些芳烃全部加入汽油中，则最多偷漏燃油税30亿元以上。

　　油品事件曝光后，中石油、中石化均坚称旗下加油站销售的成品油“无问题”；然而2月13日前后，中石油内部通知，停止外采成品油。

　　“三鹿问题油”？

　　贵阳“问题油”事件爆发于春节前后。

　　几乎同时，昆明和贵阳等地，上海大众、一汽大众、广汽丰田、宝马、福特、雪铁龙等多个品牌汽车，被曝集体“生病”，“病因”几近相同积炭过多，怠速抖动，加油熄火，导致发动机故障乃至发动机损坏。

　　一时间，汽车4S店车满为患，车主惊心。“积炭、怠速抖动等正是加入调和油后的症状”，有不便具名的石油央企总部技术人员直言。

　　据他介绍，燃料油加入混合芳烃制成调和油后，为使调和油达到国标，这些企业往往会在油中添加铁、锰等金属抗爆剂。

　　而这些元素氧化安定性差、胶质含量高，往往与尾气中燃烧后的颗粒物、空气粉尘等反应，生成油泥和胶质。

　　粘附物越积越多，在高温下形成坚硬沉积物，从而在汽车燃油进气系统等部件，生成大量沉积物、积炭，从而使汽车出现问题。

　　上述知情者介绍，调和油等“三鹿问题油”对车辆破坏极大。不但增加部分零件的机械负荷，使活塞环断裂，引起拉缸事故；更会导致燃烧室某些零件被损，严重时甚至出现机件卡死的故障。

　　由于目前当地检测结果尚未披露，因此至截稿时，中石油并未就“三鹿问题油”的来源等进行回应，仍坚称旗下加油站销售的成品油“无问题”。

　　“我们也清楚调和油的问题，但在‘保供’政治压力之下，不得不向社会采购部分成品油，以满足社会需求”，上述人士介绍，“但由于成品油国家标准体系不完善，导致检测项目过于单一，因此单纯以国标进行检测，很难区分正规的成品油和调和油”。

　　贵阳油品事件还有其地域特征。

　　据市场监测机构生意社分析师桑潇介绍，贵州不同于其他省市，这里没有炼油厂。目前贵阳全境拥有加油站600-700座，中石油、中石化及社会加油站三分天下，全年消费汽油8万吨左右。

　　“其成品油全部依靠省外输入，供给压力很大。一旦供给不足时，就产生了向外采购的压力。”桑潇说。

　　“这就给调和油提供了巨大的市场空间，只要能满足国标中规定的5项理化指标，都可进入中石油的销售网络”，有知情者称。

　　于是一些社会机构挖空心思，配制能达到国家汽油标准的成品油他们一边从正规炼厂采购达标或非达标的成品油，一边又从国外进口专门的芳烃原料（国内大多无法生产），超标勾兑加工后，使得调和油足以在短时间内应付中石油、中石化的抽样检测；同时又不用负担调和油的全部税收（芳烃不用交燃油税）。

　　据知情人士介绍，调和油刚勾兑时并不会检测出添加物质，而一旦放置一段时间，各种化学物质充分挥发，调和油的危害性就显现出来。

　　“去年岳阳外采成品油出问题后，我们就已意识到这个问题，于是上收了销售公司外采权，并增加了包括‘未洗胶质’等9项外采油的检测项目；然而不幸的是，我们的兄弟单位却再次中招”，上述石油央企总部技术人员遗憾地摇头。

　　“偷逃”燃油税

　　事实上，自2009年燃油税改革后，调和油就成为成品油业内最大的“顽症”之一。

　　“据我们测算，2011年国内成品油批零价差微薄，全年主营机构加权平均汽油批零毛利仅547元/吨上下，主营机构的批零毛利更远低于这个数字”，息旺能源分析师廖凯舜说。

　　然而当年很多社会加油站的汽油零售价都较中石油、中石化低很多，在深圳，甚至有个别加油站的挂牌价较中石油、中石化低0.89元/升，折合每吨1000元左右，严重冲击了中石油、中石化原有的市场份额。

　　“魔鬼就藏在细节里，社会加油站的低价成品油肯定是调和油”，有中石化销售人员指出：“由于燃油税是在炼油厂环节征收，而不是加油站，因此调和油成了逃避燃油税的重要手段”。

　　在2009年颁布的《石油价格管理办法（试行）》规定，燃油税在炼厂环节征收，汽油每升1元，柴油每升0.8元。

　　“三鹿问题油”再度惊现 谁潜规则了燃油市场？

　　“现在社会加油站销售调和油是很普遍的事，甚至大家都觉得很正常。只要调和油经销商心不太黑，不太可能造成问题油。”有了解内情的专家指出。

　　他介绍，“正常的调和油汽油芳烃比大概为6：4。有专门机构分别购进燃料油（需缴税）和芳烃（不需缴税），进行混合添加后再出售，这意味着每吨可以少缴纳燃油税550元以上的燃油税，若加上增值税等其他税种，那就更多了”。

　　息旺能源数据显示，2011年我国混合芳烃进口量达232.09万吨，同比增长49.68%；其中仅12月混合芳烃进口量即暴涨113.23%，至53.18万吨，创有史以来的最高纪录。

　　该机构认为，这是由于混合芳烃市场的玩家，担心次年开始对混合芳烃等调油原料征收消费税，因此大规模囤货。

　　廖凯舜则称，2011年国内调和汽油量大约1150万吨，而普通汽油需求预计在8125万吨；调和汽油需求已占汽油消费总量的12.4%左右。

　　而这背后，则是大笔燃油税被中间商、社会加油站等分享，留给终端消费者则是危害。

　　“这些调和油不但对车辆有害，对环境、甚至人体健康也有重大的危害”，上述石油央企技术人员称。

　　他指出，芳烃等化工品中含苯、甲醛、乙酸等有害物质，长期接触不但会造成眼睑水肿、结膜充血、慢性咽炎和支气管炎，苯甚至已经被国际癌症研究中心（IARC）确认为致癌物。

　　建议征税下移加油站

　　“其实政府只要将燃油税的征收环节下移至加油站等终端，即可大幅度遏制调和油的泛滥毕竟做调和油的人就求少交点燃油税，既然无利可图，谁还会做呢”，有民营成品油经销商坦言。

　　据了解，2009年《石油价格管理办法（试行）》出台时，中央政府出于各方面考虑，特别是出于方便税务部门征缴和监督，将燃油税的征收环节设置在炼油厂。

　　税务部门根据炼油厂的成品油产量，直接核定其当期应缴纳燃油税；而海关也依据进口成品油的数量，决定进口商应缴纳的成品油消费税税赋。

　　然而由于终端缺乏税收等部门的监管，以调和油、动力煤油（见本报2011年3月24日头版《两跨国巨头涉嫌近十年最大石油走私案》）等形式出现的成品油、燃料油迅速开始在市场上泛滥。

　　2011年3月海关总署彻查动力煤油案前，仅嘉能可和高尔化学两家在2010年8-12月就进口动力煤油80万吨，偷逃燃油税近10亿元；而调和油的逃税额更高，仅进口混合芳烃一项，最高就可能偷逃燃油税30亿元，若再加上MTBE等其他化学品调制的调和油，那么偷逃燃油税的数额将更高，甚至可能达到数百亿元。

　　“它们（生产销售调和油的企业）会随时根据两大集团制定的检测指标设置自己的添加剂，我们防不胜防。马克思不是说过吗，三倍的暴利，商人们甚至敢冒上断头台的风险！”前述石油央企技术人员称。

　　而无论民营油品企业，还是石油央企人士，他们都建议，“如果下移到加油站，那么偷逃燃油税的人就会无利可图，若质检等部门再加强监管，调和油自然会销声匿迹的”。