监督员是否具备执法权利 罚款岂能充收入

据媒体报道，如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。近日，记者赴湖南邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。

司机违章停车，政府出招治理，对违停司机给予处罚，本无可厚非。但是政府治理违章停车应有权力边界，政府授权市容监督员参与交通违章执法，市容监督员的收入直接与罚款挂钩，其中80%罚款返还奖励给监督员本人，政府如此“以罚代管”突破了应有的权力边界。

其一，市容监督员不具备执法资格与处罚权。根据行政处罚法的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或个人实施行政处罚。

其二，政府“以罚代管”不合时宜。在执法经济广为公众诟病的话语背景下，全国不少地方和部门已经取消了违法纠正量指标与罚款指标，人性化执法正在逐步成为新的执法方向。而邵阳市反其道而行之。

其三，邵阳市目前月最低工资标准为770元，邵阳市每月给市容监督员发放500元岗位补贴，远低于当地月最低工资标准，实际上是违法行为。而政府将监督员所收取的罚款和停车费的80%返还奖励给监督员补充工资不足，更有诱导他们滥罚款之嫌。