春节国庆等假日将免收小型客车高速通行费

春节国庆等假日将免收小型客车高速通行费(2)

　　□算账

　　■个例

　　回趟老家一年能省一千多元

　　秦孟奎是一位在京开副食店的外地人，每年他都会开着面包车回几趟老家。从北京到山东老家单程500公里，高速费需要160到170元，单趟油费约380元。来回一趟老家需要上千元的费用，他每年春节回家都不舍得让车空着，“拉上几个老乡，还能分摊点油钱。”秦孟奎说，开车虽然比坐火车稍贵些，但他还是愿意开车回家，自己能把握时间，而且不用大包小包拎着挤火车。他说，以后回家赶在过节时，每趟能省300多元钱，如果多回几趟能省出一千多。

　　□对话

　　昨天，记者就《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》如何落实以及未来高速路如何收费等问题，采访了北京工业大学交通研究中心陈艳艳教授。

　　高速路不能一刀切全免费

　　京华时报：您对重大节假日高速小型车免收费的方案怎么看待？

　　陈艳艳：该方案的实施不能说完全好，也不能说不好。政府取消重大节假日的高速收费，是还利于民的做法，老百姓肯定欢迎。同时，高速费免费，自驾游增多，对于旅游业发展也能起到推动作用。但是，免费也会诱增很多车辆通行，增加高速公路通行压力，造成部分交通路段拥堵。

　　京华时报：这个方案还有可以细化的地方吗？陈艳艳：我认为，全国高速公路不能一刀切地全部不收费。这个举措的目的是为了减少拥堵，所以要分析造成拥堵的原因是什么。如果拥堵是由于收费站排队缴费导致的，那么取消节假日高速收费就能起到立竿见影的效果。如果是因为现有高速公路无法满足通行需求，即便免费也不能缓堵，反而诱增交通量。

　　相关部门应该根据道路平时车流量做具体分析和统计，不同高速公路、不同路段周围分布的路网情况不同，哪些高速是因现有通行能力不足导致拥堵，相关部门应做好统计。当然，如果让交通运输部对全国道路统一做评估，难度会非常大。建议将任务分配至各省、地区，分别做评估后再定夺是否免费。另外，如果免费后发生拥堵，该如何分散车流，如何对车辆提示，也由各地政府来做。

　　京华时报：您觉得现有高速公路量充足吗？

　　陈艳艳：现在我国公路建设还未达到上限，未来有很多可开发空间，因为私家车持有数仍在不断增长，但公路建设不能一味增长，这要受制于土地资源。如果免费通行后，交通拥堵状况还未解决，这就需要提高整个路网的运行效率，只有将现有道路充分利用，才是治堵和发展交通的根本之策。

　　京华时报：未来高速路收费的趋势是怎样的？

　　陈艳艳：未来高速收费应该是越来越少，因为随着政府对公路投资越来越多，社会资本贷款修路的状况就会变少。政府本着还利于民的态度，应该是降低收费，但完全取消收费也未必合理。因为毕竟公路运营商需要养护和运行资金，而且道路建设前期投资非常大。如果道路是由政府出钱投资建设，那么就是用所有纳税人的钱在修路，而使用者是那些持有车辆的人，这样对那些没有车的纳税人来说不公平，应是是谁开车，谁负责掏建设费、养护费。如果是用社会资金修路，那么用后期收费去弥补投资商前期的投入，也完全合乎道理。

　　京华时报：免费通行是不是会让道路运营商利益受损？

　　陈艳艳：公路运营商前期做出大量投资，后期还需要养护，免费肯定让他们不太乐意。但是运营商不能只担当谋求利润的商人角色，他们也应承担一些社会责任。

　　□新闻分析

　　超期收费公路须给公众一个交代

　　“四大节日高速免费”在坊间热议多时之后，昨天终于落下另一只靴子——国务院批转的实施方案由国务院办公厅对外正式发布。该实施方案也迅速成为微博关注的热门话题。

　　在这之前，呼吁者之一全国人大代表黄细花已在个人微博上发布了这一消息。令她感到高兴的有两点：一、交通运输部回复代表建议比往年迅速；二、高速免收过路费的范围，在她建议的春节期间免收费的基础上，扩展到了春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日。

　　近年来，每逢重大节假日，由于出行车辆较多，收费的高速公路常常拥挤不堪，由此也引起公众关于“高速路不高速时是否应停止收费”的讨论。

　　这些已经持续多年的“节假日公路免费通行”的呼声，从今年开始，得到相关部门的一些反馈。

　　交通运输部5月对外发布消息称，有关部门对重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并已起草实施方案，正在征求相关方面的意见。

　　7月26日，交通运输部新闻发言人通报该方案新的进展情况称，有关部委已经协调一致，方案正按程序报批，批准后将尽快出台实施。

　　如今，此实施方案的正式发布，让公众的诉求看到曙光。

　　实际上，学者、专家建议重大节假日免收过路费其实是“退而求其次”的诉求。有专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总余额，全部由财政负担显然有很大的压力。

　　在此背后则是，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高。

　　新华网此前关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，高达77.6%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。

　　期望和抱怨的背后存在两大背景。

　　其一是我国汽车消费量的快速增加，据统计，截至6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆。全国机动车驾驶人达2.47亿人，其中汽车驾驶人1.86亿人。

　　另一个背景则是：中国的公路建设速度在全世界可能都是最快的，为了适应这种高速发展的模式，形成了一套非常独特的投资和融资的模式，即收费还贷的模式，所以收费还贷变成维持公路收费一个最重要的理由。

　　1984年，国务院提出“贷款修路，收费还贷”政策，创立了车辆通行费收取制度。通过贷款，一批高速公路迅速修建起来。这些高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但就在这个过程中，还贷公路却通过变更经营主体等方式变成经营性公路。

　　尽管早就还清了贷款，但一些高速公路依然有权继续收费。高速公路随之成为“印钞机”。

　　此次北京暴雨中造成100多辆机动车被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一条收费高速公路，也是北京市“投诉”最多的收费高速公路。

　　京港澳高速自1987年11月开始收费至今，有关停止该高速公路超期收费的建议一直不断。

　　早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建议，“停止京石高速公路北京段收费”，其履职15年间，上述建议曾连续提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答复书中提到，“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”

　　然而，2005年，北京市审计局向北京市人大代表出具的报告让李淑媛惊讶，原来京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。这份报告还显示，修建京石高速的10.1亿元总投资中，有5.4亿元来源于养路费，占了半数以上，贷款只占较少部分。

　　在此之后，2008年北京11位人大代表建议取消京石高速杜家坎收费站，但该高速公路的经营期限显示，将收费至2029年12月31日。

　　然而，公众的诉求也并非完全没有希望。

　　去年7月初，在社会各界强烈呼吁下，首都机场高速公路车辆通行费收费方式和收费标准进行调整，各收费站进京方向停止收费，同时撤销三匝收费站。

　　可是，真正让众多车主满怀期待，是否在不远的将来，那些超期收费的高速路也能真正实现免费？

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授表示，对于清理高速公路收费，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。“对于一些超期收费、过高收费的公路，必须从法律上设置一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。”

　　本版采写本报记者黄海蕾 孙乾 钱卫华

(京华时报)