广州异地危运车管理之困 无法查管外地车

[导读]广州市共有上百家危险品运输企业，2000多辆危运车辆，司机从业人员约400多人，大约有超过300辆危运车挂异省牌。但目前，广州去无法对此类车辆进行监管。

近年发生的多次槽罐车交通事故，包括导致20人死亡的“6·29”广州沿江高速南岗段重大交通事故，涉事的槽罐车大多是异省车牌。记者经过调查发现，广州市共有上百家危险品运输企业，2000多辆危险品运输车辆，超过300辆是异省地牌。行业人士称，危险品运输车（以下简称“危运车”）挂异省车牌一是外省管理费低，二是逃避广州推出的危险品车辆IC卡配载系统监管，三是异省管理技术指标没有广州严格。监管部门称，异省危运车游离于监管外，钻了车籍地以及运营地管理的漏洞，“成为广深高速、京珠高速环还有市内的流动定时炸弹”。

不愿纳入广州管理

6月29日清晨，广州黄埔发生油罐车连串爆炸致20死31伤。事故发生后，广州市番禺区，一场小型会议紧急召开，参会的都是事故涉事车辆槽罐车司机周某的老乡，他们同样在经营危运车，有人甚至是数十辆车的车主。

“今晚一定要商量出对策，政府肯定会有更严格的管理措施出台，要么离开广州，要么就回茂名搞长途。”会上争吵不断，无一例外都围绕着异省牌照与涉事司机，参与会议的危运车车主大多数是粤西人，他们的车挂的都是湖南牌，长期驻点广州经营。一夜之间，异省牌照从香饽饽变成了烫手山芋。

“如果办不了IC卡，我们就待不下去了。”有车主嘀咕。

2010年，为加强对危险品运输环节的监管，广州市加大力度推广和落实危运车辆IC卡配载系统的建设和应用，确保“一车一卡，持卡出入，凭卡监控”，杜绝违法运输、无证运输和超载超速运输。据业内人士介绍，虽然IC卡免费办理，但要求有固定停车场以及固定办公场所，这两个硬性条件很多企业都达不到。

“车是流动的，我就一辆车，我怎么会去花费比车还贵的钱去买一个停车场呢？”另一名车主表示，即使是拥有几十辆危运车的老板，也无力达到上述两个条件。他解释道，很多老板进行过尝试，但是发现其中收费和需要批复的内容太多，要办下来很艰难。“我们哪怕是买一个停车场，都没有问题，但是危险品运输的停车场必须要经过消防、安监、质监等多个部门审批，需要耗费大量的时间、金钱，过程中还会参杂一些不确定因素。”为了规避异省危运车不能在广州进货的IC卡管理规定，异地危运车前往东莞、珠海等未实行IC卡管理的城市进货。

这场会议一直围绕IC卡管理进行，虽然没有得出最终定论，但大多数车主都形成了一个共识，在政府出台更严格的管理措施前，及早离开广州市场。

广州无法查处外地车

记者调查发现，广州市共有上百家危险品运输企业，2000多辆危运车辆，司机从业人员约400多人，大约有超过300辆危运车挂异省牌。危险品运输对车辆要求高，企业投入大，在经济不发达或偏远地区的省份、城市挂危运车辆牌照，往危险品运输集中的区域运营是目前国内行业内的一种普遍做法，一方面车辆上牌便宜，审批容易，运输出问题上牌地一概不负责。“广州市本地的车辆上牌运营成本比异地车每辆高出最少5万元。”行业人士透露，这导致外地牌照的车以低运价与广州本地危险品运输企业“争食”的现象非常严重。

在“6·29”广州沿江高速南岗段重大交通事故发生后，昨日，国务院发文要求严格危险化学品运输单位的资质管理，严禁危险化学品运输车辆挂靠经营，督促其认真履行承运人的义务和职责。要充分利用危险化学品运输车辆动态监管系统，加强对危险化学品运输车辆的实时动态监控，严禁危险化学品运输车辆在高速公路违规停车。

广州市相关监管部门一名不愿透露姓名的工作人员称，IC卡管理的推出正是针对异省危运车辆，初衷是要纳入广州市的监管。他介绍到，危运车辆在办理IC卡的同时，也会给其装上GPS。“现在确实有大量的湖南籍危运车并非进行广州到湖南的运输，而是长期驻点广州，游离于我们的管理之外。”他称，此前，异省危运车因为没有停车场，直接停在油站或者气站门口马路，安全隐患非常大。

该名工作人员称，各省对危运车辆的管理有一些细节上的不同，按照车籍地管理的原则，一些达不到广州要求的外籍危运车广州根本没有办法查处。“这是我们运营地与车籍地之间的矛盾，除非各省统一，不然难以进行调和。”

“如果这些外籍的危运车还不纳入IC卡管理，那么无论是空载还是满载，都是广州市路面上的定时炸弹。”

呼吁：划地管理异省车

在行业人士召开的“6·29”事故会议中，一名异省牌危运车车主称，能不能呼吁政府划块地以及办公场所给他们，由政府管理停车场和办公场所，异省车牌以租赁政府服务的形式达到办理IC卡的2项硬性条件。

记者事后采访了相关律师，盈科律师事务所合伙人、金牙大状律师网首席律师王思鲁认为：对车主感到比较头痛的“固定办公场所”、“固定停车场”这两个基本条件，完全可以采取适当变通的办法如租用等，把外籍危运车辆纳入1C卡管理，这无论是从管理的角度，还是从经济的角度看，对车辆运输管理部门和车主来说，都是有利的。

南方日报记者 李春江

实习生 姚佳敏

异地危运车事故记录

2012年5月

40吨湘牌双氧水槽罐车与42吨甲缩醛槽罐车追尾，2司机死亡，事发白云区。

2012年3月

25吨槽罐车侧翻，地铁站停电停运数小时，事发番禺石碁。

2011年9月

20吨干冰槽罐车险保障，事发北环高速白云隧道口。

2010年9月

6吨乙酯槽罐车撞护栏后轮飞出再撞私家车险爆炸，事发增城市。

2009年3月

27吨湘牌甲醇槽罐车撞运沙车，甲醇泄漏到鱼塘，事发花都区。

监管与漏洞

IC卡源头地管理

监管：在广州实施IC卡源头地管理规定以前，运油车只需向油库或码头提供提货单即可装油，不管是异地车还是本地车。不过，对每一辆来广州的危运车辆配车载IC卡，如进油库、码头等场地，车载IC卡首先要经过该场地的IC卡识别才会放行，如没有IC卡，只凭提单也提不到油。

车主态度：大量的异省危运车为了避开IC卡管理制度，前往东莞、珠海等进油，但这些车辆还是在广州运营。

安全责任追究制

监管：为了防患于未然，国内危险品运输行业都实行安全责任追究制。广州市公安交警支队每年会对危运车辆进行3次检测，每次检测缴纳一定的费用。

车主态度：有异省危运车主表示，对运行一段时间内的车次进行全面的检查是好事，但有车辆为检测需要停运几天，对车主会造成损失，为了躲避检测，车主们选择了异地牌。

GPS监控平台

监管：广州市危运车辆GPS监控平台是由广州市政府投资200多万元，联合广州市交通委员会、市公安局、市安监局共同建立的监控平台，并于2008年投入使用，这三个部门通过GPS平台可以随时看到广州危运车辆的实时运作情况。对车辆超载等情况了如指掌，并能及时作出处罚措施，实行三部门联动执法，目前全市所有车辆必须装GPS系统，运输安全的监管实现了从被动监管到主动监管，从人员的监管到电子全天候24小时监管，从企业的传统随机抽查监管到真正无缝完整式监管这三大转变。

车主态度：异省危运车却大多数没有配备GPS，一名车主坦言，“我入的是湖南牌，那里并没有这项要求，不装也是合法办事。”