律师举报地铁禁报令 工商总局接收举报信

律师张韬指“禁报令”破坏正常市场竞争；国家工商总局已接收举报信

昨日，律师张韬针对“地铁禁报令”规定，一纸举报信交到了国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局，认为禁售规定违反了《反垄断法》，必将破坏正常的市场竞争。工商总局已接收了该举报信。

北京市薪评律师事务所专职律师张韬在举报信中说，北京市公安局公共交通安全保卫总队下发的意见函，引用了《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》“城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点等行为”的规定，禁售禁发《北京娱乐信报》以外的各种报刊。

张韬认为，意见函涉嫌违法和违规，该条款属授权性条款，这说明在地铁站内经过批准可以设点销售报纸。

按照《反垄断法》规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”。禁售报纸的行为有违此规定，但诉诸法律，起诉主体只能是受害方。

“我作为个人，不能起诉，但我可以举报这种情况。”张韬说，自己也有在地铁买报纸的习惯，之所以去举报，首先是自己作为一个读者，感觉到了不方便。其次是作为法律工作者，希望在能力范围内做一点公益事业。目前工商总局已接收了举报信。

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■ 举报信

国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局：

近日，北京各地铁站内除发放《北京娱乐信报》外不允许再出售其他报纸，是由于2010年1月4日北京市公安局公共交通安全保卫总队发出了《关于地铁站内信报发放和停售其他报刊的意见函》（下简称《意见函》），要求北京市地铁运营公司在地铁站内只允许《北京娱乐信报》在指定地点发放、停止销售其他报刊。

在地铁里买报、看报是北京人几十年形成的规律、习惯，也是公民及时了解国内外大事、相关新闻的重要渠道。

而该《意见函》的做法，对存在了几十年的地铁站内的售报予以禁止，只允许一种报纸发行，系行政机关利用行政权力，干涉市场、排除、限制竞争的垄断行为，涉嫌违反《反垄断法》第八条的规定。

根据该《意见函》引用的《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》（下简称《办法》）第26的规定“城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为”，说明该条款系授权性条款，在地铁站内经过批准是可以设点（销售报纸）的；也说明，该《意见函》的内容涉嫌违反《办法》的规定。

该《意见函》对于新、旧地铁站均一律禁止卖报，显然不是因为安全问题，而是独推一家报纸的垄断行为。

综上，该《意见函》的内容，既涉嫌违规又涉嫌违法，给广大市民、乘客造成了不便，请贵局查明情况，予以处理。

举报人：张韬　二〇一〇年一月十三日