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酝酿7年之久仍未出台的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》，终于迎来了曙光。继去年9月份第一轮征求意见稿发布后，去年年底国家质检总局公布了第二次征求意见稿，再次向社会公开征求意见。目前第二轮意见稿的征求时间已经于2月10日截止。预计三包政策将在今年“3·15”后出台。

第二轮意见稿比第一轮稿有了很大改进。首先，“汽车三包”有效期由第一稿中的两年或4万公里调整为两年或5万公里；其次，针对第一稿中发动机、变速器、转向系统等主要总成和系统的质量担保期不应低于3年或者6万公里的规定，第二稿提出了汽车“包修期”的概念，规定家用汽车产品包修期限不低于3年或者行驶里程6万公里。在“包修期”内，家用汽车产品出现质量问题，即使不是主要总成和系统的问题，消费者也可以获得免费修理，包括工时费和材料费。

第二轮意见稿还拟规定：家用汽车产品自销售者开具购车发票之日起60天内或者行驶里程3000公里之内，以先到者为准，出现因产品质量问题而产生的车身开裂、制动系统失效、转向系统失效、燃油泄漏等严重安全性能故障，消费者可以选择退货、更换、修理，销售商应负责免费退货。在有关争议处理方面，质检总局还准备组建“三包”责任争议处理专家库，并在解决争议中引入质量仲裁检验等。

然而，尽管第二稿有多处改进，消费者、厂家和经销商对其中某些条款仍然存在很多争议。例如第二轮征求意见稿第二十六条规定：按照本规定更换或者退货的，消费者应当支付因使用该车所产生的合理使用补偿，销售者依照本规定应当免费更换、退货的除外。但一份调查显示，有86%的消费者认为汽车在按“三包”政策更换或退货时不应该支付折旧费用，另有62%的厂商和经销商认为消费者应当支付合理的折旧费用。

对此，三省一市消保委认为，消费者使用车辆的同时，销售者也占用了消费者的资金。根据《消法》及《产品质量法》规定，产品质量存在瑕疵，经营者应负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失，经营者应当赔偿损失。建议将其改为：车辆自售出之日起30日内，整车及主要部件出现质量问题，消费者可以选择退货、换货或修理。退货时，销售者应当按照发票金额一次性退还车价款，不得收取折旧费或者使用费。

再如 ，“汽车三包”有效期由第一稿中的两年或4万公里调整为两年或5万公里。但有消费者认为，多数车主把汽车当做上下班的代步工具，每天行驶里程并不多，加上各城市的交通道路越来越堵，很多车主一年的行驶里程甚至还不到1万公里，所以最终是两年期限先到，5万公里的行驶里程有效期并无实际意义。

第二稿规定家用车的“包修期”为3年或者6万公里，有消费者认为该标准过低。目前，为了提高竞争力，多数汽车品牌都在延长保修期。如长安福特全系车型、广汽本田第八代雅阁、一汽丰田新皇冠、广汽丰田(微博)汉兰达目前都实施3年或10万公里保修政策。雷克萨斯大部分车型的保修期则长达6年或15万公里，奔驰C级轿车也享受3年不计公里数的保修。北京现代、奇瑞的部分车型也享受4年或12万公里质保期。与之相比，三包政策第二稿规定的3年或6万公里“包修期”明显滞后于市场，缺少现实意义。

此外，第二轮征求意见稿只规定了整车的三包有效期，没有提及关键零部件或系统总成的三包有效期。消保委相关负责人认为，应当就整车、关键零部件、易损件等各部位设置相对应的三包期限。对于更换关键零部件和总成之后是否重新计算三包期的问题，第二轮意见稿也没有明确说明。有人士认为，在三包期内更换主要动力总成和关键零部件系统的，应该重新计算三包期。据了解，在美国和欧洲，汽车主要总成和系统的三包期是单独规定的，而且高于汽车整车的三包期。

汽车三包有效期的起算日期也是争论的焦点。第二轮征求意见稿规定，三包有效期规定自销售者开具购车发票之日起算。但三省一市消保委认为，在买车时，消费者经常会碰到先付款后取车，甚至有些情况下办理完购买手续之后要过一段时间才能拿到车，因此起算时间应是实际交付日。“建议三包期起算时间改为：自销售者开具购车发票之日起计算，开具购车发票之日与车辆实际交付日期不一致的，应自实际交付日期起算。”

对于第三方机构的公正性，消费者、厂商和经销商都表示质疑。中国汽车工业协会副秘书长叶盛基认为，汽车作为一个特殊商品，其技术复杂，制造成本高，价值链长，这使得汽车产品实施三包面临着举证难、鉴定难、索赔难等诸多问题的环节，很复杂。当前权威的第三方鉴定机构的体系没有建立，难以对汽车产品质量问题和性能故障作出科学、准确、公正的鉴定。

对此，中国汽车流通协会有形市场分会会长苏晖(微博)也表示担忧，他认为，国内车主在维权道路上有四道坎儿，第一道坎便是举证难。在国内，汽车质量有了类似气囊没爆开、刹车失灵等问题，我国的惯例是由车主自己举证。但与强大的汽车厂商和经销商相比，作为个体的消费者是弱者，举证不仅需要花费大量的时间、金钱和精力，还影响了正常的工作和生活。有时候即使消费者费尽周折，获得了相关部门出具的事故鉴定书，汽车厂商也未必认可鉴定结果。多数消费者面对艰难的维权路，只能选择放弃。

“希望汽车三包政策实施后，执行力度不要太低，维权周期不要太长。维权产生的成本不要转嫁到消费者头上。”一位车主表示。