进一步扩大货物、服务、投资等领域市场开放，进一步提升贸易便利化等规则水平，新增电子商务、竞争政策、政府采购、环境与贸易4个章节……2022年4月7日，更加符合现代经济与贸易发展需要的《中华人民共和国政府和新西兰政府关于升级?中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定?的议定书》(下称《升级议定书》)正式生效。值得一提的是，根据《升级议定书》，中新双方应在协定生效2年内开展服务贸易负面清单谈判。

《升级议定书》包含哪些主要内容?其对深化中新经贸关系将起到哪些积极作用?又将给中国实施自由贸易区提升战略带来哪些积极影响?《升级议定书》生效当日，商务部国际司负责人围绕业界关注的热点话题进行了详细解读。

涵盖广泛议题实现互惠互利

“《升级议定书》是在《中国-新西兰自由贸易协定》原有基础上达成的符合现代国际经贸规则的高水平自贸协定。《升级议定书》的生效实施体现了中新双方高度重视并共同致力于深化自贸合作，以进一步促进双边贸易投资往来，推动两国经贸关系向更高水平发展的意愿和决心。”该负责人表示，《升级议定书》涵盖了广泛议题，实现了双方互惠互利，将为两国进一步深化贸易投资往来、稳固产业链供应链合作提供有力支撑。

从具体内容来看，首先，《升级议定书》将进一步扩大市场开放。

在货物贸易领域，为稳定和扩大进口来源，推动绿色和可持续发展，中方在《升级议定书》中承诺将对自新进口的12个税目木材和纸制品在10年内逐步取消关税，主要包括木纤维板、餐巾纸、书写纸、牛皮纸、胶粘纸、纸板及纸制标签等。

在服务贸易领域，双方在市场准入方面作出更大的开放承诺，大幅扩大了最惠国待遇承诺的涵盖范围。中方在航空、建筑、海运、金融等领域扩大对新方开放，尤其是航空服务领域，新增对机场运营服务、地面服务和专业航空服务的承诺。新方提高法律服务、工程和集中工程服务等领域开放水平，新增了对管理咨询及其相关服务全部开放的承诺。新方还改进了中新自贸协定中对中国特色工种工作许可安排的承诺，提高了中国公民申请量较大的汉语教师和中文导游赴新就业的配额。

在投资领域，新方大幅放宽对中方投资者的审查，给予中方投资者与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)成员同等的审查门槛待遇。中方投资者在新投资将比之前更自由更便利。

其次，《升级议定书》将进一步提升贸易便利化规则。

在原产地规则方面，《升级议定书》完善了直接运输条款规定，引入经核准出口商原产地自主声明制度，增加了原产地证书补发、免于提交原产地文件、联网核查系统等条款，大幅便利贸易企业运用协定享惠。双方还将设立原产地规则委员会，推动更加规范、有效实施原产地规则。

在海关程序与贸易便利化方面，双方承诺在满足相应条件下对货物快速放行，对易腐货物尽可能6小时之内放行;推动贸易管理文件更加透明化，并认可电子版与纸质版文件具有同等效力;运用风险管理、信息技术等手段为双方企业提供更加高效快捷的通关服务。

在技术性贸易壁垒方面，双方扩大了产品合格评定程序的机构合作范围，还新增了边境措施、标志与标签等条款，对产品入境的程序性规定进行升级。

最后，《升级议定书》将进一步加强边境后规则合作。

具体而言，《升级议定书》对原协定合作章进行升级，并新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易4个章节，在广泛领域达成高水平经贸规则。

合作领域，新增农业合作条款，将在农业科技合作等领域建立更加紧密深入的伙伴关系。电子商务领域，纳入电子认证和数字证书、网络消费者保护、网络数据保护、无纸化贸易、非应邀商业电子消息等内容，将共同促进两国企业尤其是中小企业通过电子商务开拓市场。政府采购领域，强调双方认识到提高法律、法规和程序透明度的重要性，建立框架以加强在政府采购方面的合作，并同意未来可适时启动包括市场准入在内的政府采购谈判。竞争领域，禁止反竞争商业行为，保护市场公平竞争环境，提升经济效率和消费者福利。双方承诺在竞争执法过程中，遵循透明、非歧视和程序公正原则。环境与贸易领域，双方承诺将有效实施环境措施，不通过降低环境保护水平鼓励贸易和投资，环境标准不得用于贸易保护主义目的，并将适时对环境影响进行评估，不断深化该领域合作。

进一步深化中新经贸关系

自中新自由贸易协定2008年签署并生效以来，中新双边贸易实现快速增长，中方已连续多年保持新第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国。2021年，中新双边贸易额再创新高，达247.2亿美元，同比增长达36.4%，是2008年自贸协定签署之初双边贸易额的约5.6倍。协定的实施极大促进了两国贸易增长，深化了双方各领域务实合作，丰富和充实了中新全面战略伙伴关系内涵。

在高水平实施中新自贸协定的基础上，《升级议定书》将创造哪些新的红利?对深化中新经贸关系将带来哪些推动作用?

该负责人将《升级议定书》为中新两国进一步扩大经贸合作提供的重要机遇概括为三方面：一是促进货物贸易发展。关税和非关税贸易壁垒的减少、贸易自由化便利化规则的实施，有利于双方进一步降低贸易成本，提高通关效率，扩大贸易规模，稳固和强化产业链供应链。

二是拓展服务投资合作领域。双方新增服务贸易开放部门，新方还大幅放宽对中方投资者的审查门槛，有利于降低中国企业赴新投资的制度性交易成本，形成更加透明、稳定、可预期的投资环境，进一步激发双边服务贸易和投资领域合作潜力。

三是开辟经贸合作新空间。《升级议定书》对标国际高标准经贸规则，新增包括电子商务等一系列边境后合作和纪律条款，有利于双方在数字贸易等更广泛经贸领域开展合作，共同提升国际经济竞争力，也为双方未来商签更高水平双边和区域自贸协定打下良好基础。《升级议定书》适逢中新建交50周年之际正式生效实施，是贯彻落实两国领导人共识的具体举措，充分体现了双方通过深化自贸伙伴关系进一步强化和扩大双边经贸合作的积极意愿。

“中方愿与新方一道高质量实施《升级议定书》，发挥协定对两国贸易投资的拉动作用，充分释放高水平开放政策红利，助力两国经贸关系高质量发展。”该负责人说。

值得一提的是，根据《升级议定书》，中新双方应在协定生效2年内开展服务贸易负面清单谈判。“中方将与新方就此保持密切沟通，按时启动上述后续谈判，进一步扩大双向市场开放，为两国贸易投资创造更优制度保障，充分释放两国经贸合作潜能，为推动中新全面战略伙伴关系健康稳定发展作出贡献。”

助益中国实施自贸区提升战略

当前，中国正按照党中央、国务院的部署，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，不断增强中国国际经济合作和竞争新优势。《升级议定书》将给中国实施自贸区提升战略带来哪些积极作用?

对此，该负责人表示，《升级议定书》的生效实施是落实党中央、国务院有关部署的重要举措：一方面，《升级议定书》积极探索更高水平市场开放。货物贸易领域，在中新自贸协定基础上，进一步扩大零关税产品范围;服务贸易开放水平实现“RCEP+”，双方还约定将在《升级议定书》生效2年内开展服务贸易负面清单谈判，进一步提高开放水平。另一方面，《升级议定书》积极纳入更高水平规则条款。新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易四个领域规则条款，其中环境章节超出RCEP水平，为中国自贸协定进一步向更高标准、更广泛领域升级迈进奠定了良好基础。

“总之，《升级议定书》的生效实施迈出了实施自贸区提升战略的新步伐，将进一步深化中新双方贸易投资往来和各领域务实合作，有助于我们更好利用国内国际两个市场、两种资源，深入推进高水平制度型开放，服务构建新发展格局。”该负责人如是总结道。

关键词： 升级议定书 自贸区提升战略 自由贸易区 战略伙伴