日前，重庆出台《重庆市服务业扩大开放综合试点示范区示范园示范项目建设方案》。这是中国服务业扩大开放综合试点持续创新探索的一个缩影。

今年的政府工作报告明确提出，增设服务业扩大开放综合试点。商务部新闻发言人束珏婷日前表示，商务部将根据党中央、国务院决策部署，有序推进增设试点工作，推出一批适应形势发展需要的试点举措，扩大高水平对外开放，提升服务业发展水平。同时，继续深入推进现有5个省市的试点工作，及时总结提炼创新成果，向全国复制推广。

开放由点及面推开

推出服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院就实行高水平对外开放作出的重要部署，至今已开展了7年的持续创新探索，形成北京、天津、上海、海南、重庆等省市“1+4”示范试点格局，向全国推广了7批35项经验案例，为全国的服务业开放积累了经验、探索了路径，对全国服务业开放发展的引领和示范作用日益显现数据显示，2021年，上述5省市服务业创造了9.3万亿元的增加值，在地区生产总值中占比达69.6%，高于全国均值16.3个百分点。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受国际商报记者采访时表示，随着改革开放向纵深发展，中国制造业领域已基本全面开放，服务业扩大开放成为中国高水平对外开放的着力点之一。“目前中国服务业对外开放仍有较大空间，医疗、教育、养老等服务业领域供给不足，与人民日益增长的美好生活需要尚不相匹配，需要进一步扩大市场准入和提高供给品质，使其满足消费升级的需要。”

刘向东认为，相比制造业，服务业发展更依赖场景化，往往涉及价值观、数据信息安全等，需要先行试点开展风险测试，在有效管控风险的基础上及时总结提炼创新成果，逐步向全国复制推广。“因此，有序推进服务业扩大开放增设试点，是中国渐进式地深化改革开放和有效防控风险的需要，通过试点推进服务业领域的制度型开放能够更好地服务构建新发展格局。”刘向东说。

商务部研究院对外投资合作研究所副研究员王是业在接受国际商报记者采访时表示，有序推进服务业扩大开放综合试点增设工作将在总结5省市试点的经验基础上开展，也会综合考虑增设地区服务业发展的特色、特点以及在推动中国服务业扩大对外开放和高质量发展方面的作用。同时，中国增设扩大服务业开放综合试点，也会考虑到与自贸试验区、自由贸易港服务业扩大开放的协同。

“服务业扩大开放综合试点主要围绕放宽外商投资准入、扩大外资业务范围、创新服务业管理机制、强化区域协同、增强政策要素保障等方面展开，增设试点、复制推广试点政策将有效推动服务业扩大开放由点及面推开，推动更多地区发挥本地服务业产业优势，带动整体服务业管理水平的提升，深化中国服务业与国际的融合。”王是业说。

服务业成引资亮点

近年来，服务业在吸引外资方面持续领跑。商务部此前发布的数据显示，2021年，中国服务业实际使用外资金额9064.9亿元，同比增长16.7%。其中，北京、天津、上海、海南、重庆5省市服务业实际使用外资3052.9亿元，占全国服务业实际使用外资的33.7%，占全国实际使用外资的26.6%。

刘向东说，5省市的服务业扩大开放综合试点率先探索了服务业对外开放的新模式新路径，特别是在扩大服务业领域外资市场准入方面，通过试点改革和风险测试能有效保证开放发展的稳定性。

“中国加快构建开放型经济新体制，持续优化营商环境，推动更高水平开放，实施负面清单管理制度，就是期望扩大吸引外资，使其在促进中国经济高质量发展中发挥更大作用。随着制造业市场准入对外开放基本完成，扩大服务业市场准入和增设综合试点将有利于各地吸引外资投向服务业，特别是高科技服务业，并为支持经济高质量发展赋能。试点服务业扩大开放的省市能吸引更多的外资投向服务业领域，并为更多服务类外资进驻中国提供试验窗口，进一步稳定外资在中国投资的信心，也有利于中国稳外贸和稳外资目标的实现。”刘向东说。

王是业也表示，中国放宽外资服务业投资准入和业务准入本身就是服务业扩大开放综合试点的重要内容，将显著降低外商企业投资服务业的门槛。同时，各类服务业扩大开放载体的设立、各类创新管理政策的实施，将为外资企业在华开展服务提供更有利的环境，也将起到吸引服务业外国投资的作用。

关键词： 服务业扩大开放 综合试点 创新探索 示范试点