在即将到来的秋冬季(2021年10月1日至2022年3月31日)，重点区域将面临着比往年更加严格的减污降碳管控，“两高”项目将是重点整治对象。

第一财经记者从生态环境部了解到，《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案(征求意见稿)》已开始向有关方面征求意见。

生态环境部大气环境司介绍，近年来，秋冬季攻坚虽取得积极成效，但空气质量改善成果还不稳固，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域秋冬季重污染天气仍高发、频发，既影响人民群众身体健康，也直接影响“十四五”空气质量改善目标任务的完成。

监测结果显示，2021年上半年，重点区域“两高”行业产品产量、煤炭消费量等出现明显反弹，大气环境质量持续改善压力增大。

第一财经记者注意到，往年的秋冬季大气污染综合治理，重点区域的范围为京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原。而今年在这些地区的基础上，又增加了河北北部，山西北部，山东东、南部，河南南部的部分城市，城市总数超过60个。

攻坚方案要求各城市在秋冬季期间，完成PM2.5平均浓度和重度及以上污染天数控制目标。

根据征求意见稿，重点区域将以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。

今年秋冬季钢铁行业错峰生产的措施将延续。图为河南某地。摄影/章轲

征求意见稿提出，严格落实能耗强度和总量“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业。

同时，对标国内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目改造升级。严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。

据第一财经记者了解，今年秋冬季钢铁行业错峰生产的措施将延续。环保绩效评级A级企业、完成超低排放改造的全废钢短流程炼钢企业自主采取减排措施，但须确保秋冬季期间粗钢产量同比不增加;其他企业根据不同环保绩效评级和目标任务执行差异化错峰生产比例，环保绩效评级越低错峰生产比例越高。

散煤治理也是今年秋冬季攻坚的重点。征求意见稿提出，各城市要全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况、高污染燃料禁燃区划定情况，对未完成散煤治理的要建立清单。打击违法销售散煤行为，防止已完成清洁取暖改造的用户散煤复烧。

征求意见稿还对开展锅炉和炉窑综合整治、推进柴油货车污染治理、推进大宗货物“公转铁”、强化秸秆禁烧管控、有效应对重污染天气等提出了具体要求。同时明确，重点区域居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮，进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例。清洁取暖补贴重点向农村低收入人群倾斜，不搞“一刀切”，确保清洁取暖设施用得上、用得起、用得好。

关键词： 60城市 能耗双控 大气环境质量 压力增大