今年7月，河南郑州遭遇罕见的强降雨天气，短短四天降雨量几乎超过了这座城市以往的年平均值，由此引发的洪水使数百万人口受到影响。今年以来，放眼全球，从大规模洪水、严重干旱到灾难性野火，极端气候事件更是频繁发生。这样的灾难正在警示我们，气候变化加剧将对人类和地球带来毁灭性的后果。

尽管不少国家已经做出了减少温室气体排放的承诺，然而，到本世纪末，地球仍面临着气温上升3~5摄氏度的风险，这可能会导致10亿人流离失所，甚至有些国家的全部领土都有可能被水淹没。全球新冠肺炎疫情尚未得到全面遏制，生物多样性退化的速度之快史无前例，依照目前的速度，到2050年全球将有近100万个物种灭绝。这是几乎威胁着整个人类存亡的危机。

在此背景下，实现可持续发展目标(SustainableDevelopmentGoals,SDGs)比以往任何时候都重要。可持续发展目标为世界描绘了一个不同的未来——一个无论地球还是人类都能受到保护的未来。然而，我们还没有走上实现这些目标的轨道，距离2030年还有不到9年的时间，时间已经不多了。

其中一个主要挑战是撬动所需的资金。自疫情暴发以来，发展中国家实现可持续发展目标的年度资金缺口增加了70%，达到4.2万亿美元。然而，问题的关键并不在于资金总量的匮乏，而在于资金错配。事实上，只需将每年约全球财富总额的1%的资金投向可持续发展，就足以填补发展中国家的融资缺口。遗憾的是，自2015年以来，发达国家未能兑现《巴黎气候协定》中的承诺——每年向发展中国家提供1000亿美元的资金用于缓解气候变化。与此同时，世界上最大的60家银行向化石燃料行业投入了超过3.8万亿美元，这样的情况说明化石燃料的定价仍然不够合理，以至于让投资者不顾环境的影响，依然对其趋之若鹜。

要弥补资金缺口，需要从根本上调整全球金融系统的方向以及激励机制，以便使公共和私营部门都能够在保持财务可持续的前提条件下实现正面的社会和环境绩效。为此，各国政府应充分利用基于市场和价格的激励机制以及全球协调的监管框架，制定相应的政策和法规以引导资金的重新配置。

对煤炭和其他化石燃料的补贴应逐步退出。此外，政府可以通过实施碳定价和对碳密集型行业征税，以及采取“谁污染谁付费”的方式积极减少排放。通过碳税和对化石燃料补贴的改革将产生有效的价格信号，这不仅能发挥市场力量支持能源转型，还可能释放出一定的财政空间，以缓解弱势群体因绿色转型可能遭遇的不利影响。在全球层面，补贴改革和碳定价每年可为政府带来高达2.8万亿美元的收入。

此外，碳中和转型应是公正和包容的，需要为每个人创造机会，尤其需要关注并减少依赖传统资源的地区在整个转型过程中可能面临的负面影响。预计到2050年，全球绿色能源领域的就业岗位将翻四倍，达到4200万个。为了确保不让任何一个人掉队，关键要加大投资力度，为受绿色转型影响最大的人们提供再就业技能培训，使他们能够参与未来的经济建设。

中国的金融市场规模庞大且系统成熟，这对如何构建一个可以支持落实可持续发展和应对发展挑战的全球金融体系将产生重要影响。7月16日，在实施了十多年的地方试点项目后，中国政府正式启动了全国碳交易市场。实现2060年碳中和目标需要数万亿美元的投资，作为世界上最大的碳排放交易体系，这将是中国推动脱碳转型的重要一步。

在地方层面，深圳的做法非常创新，《深圳经济特区绿色金融条例》作为中国首个地方绿色金融法规，规定了从2022年起，在深圳市注册的金融行业上市公司、绿色金融债券发行人、享受绿色金融优惠政策的金融机构，及规定规模以上的商业主体应当依照本条例规定对资金投向的企业、项目或者资产所产生的环境影响信息进行披露。这类措施对于加强激励机制和确保资金准确地流向最需要的地方至关重要。

距离2021年联合国气候变化大会还有一段时间，全球各国的共同努力将有机会让世界走上实现新碳目标和可持续发展目标的轨道。当然，这一愿景只有与资本和投融资战略相匹配，才有可能成为现实。

今后，联合国开发计划署随时准备继续帮助公司和投资者系统地将可持续性和影响因素纳入其决策。联合国开发计划署还将支持各国政府进一步将可持续发展目标纳入其政策，并制定相关标准，最大限度地发挥公共财政和资本市场潜力。

据估计，到2030年，可持续发展目标带来的经济增长可能达到12万亿美元，目前每投资1美元用于提高应对气候变化能力，未来平均可产生4美元的效益。各国已经投入数十亿美元应对全球气候相关的自然灾害。很明显，实现可持续发展目标不仅仅是一种道德责任，从经济角度考量也是必要的。我们的选择并不多，要么让资本转道而行，更多投入可持续发展方向;要么亡羊补牢，拿出更多资金，给由于行动滞后所带来的高风险和高额代价埋单。

(作者系联合国开发计划署驻华代表)

关键词： 极端气候 煤炭补贴 化石燃料 逐步退出