春节前夕，四川省眉山市仁寿县人社局对返乡农民工免费进行技能提升培训和定向培训，帮助返乡农民工在家门口实现就业。图为在仁寿县一家政培训中心，返乡妇女们正在参加家政技能提升培训。 　　潘 帅摄（人民视觉）

在经济面临下行压力的当下，就业情况受到社会密切关注。2019年全年就业状况如何?降社保费、援企稳岗等政策实施效果怎么样?1月14日，人力资源和社会保障部召开2019年第四季度新闻发布会，会上发布的数据显示，2019年全年就业目标任务全面完成;降社保费实施效果超出预期;援企稳岗、技能培训等政策继续发挥积极作用。有关负责人表示，受益于经济的高质量发展，改革创新红利的释放，以及稳就业政策的加力加效，就业形势将继续保持稳定。

就业稳中有进

综合统计监测和有关调研情况，2019年就业形势总体稳定，目标任务全面完成——全年实现城镇新增就业1352万人，2019年底全国城镇登记失业率为3.62%。截至2019年末，累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1213万人，较上年末增加225万人。

“就业工作的稳中有进，得益于经济发展对就业的拉动能力不断增强。我国经济规模持续扩大，产业结构逐步优化，服务业快速发展，新产业、新模式不断涌现，创造了许多新的就业机会和新的就业形态。”人社部就业促进司司长张莹说。

去年以来，就业政策进一步发挥效应。失业保险援企稳岗加力增效，全年向114.8万户企业稳岗返还551.7亿元，惠及职工7289.5万人;全国开展补贴性职业技能培训1603万人次，超额完成1500万人次培训任务;阶段性放宽失业保险支持参保职工技能提升补贴申领条件，全年累计向126.1万人次发放补贴20亿元。

“从走势看，受益于经济的高质量发展，改革创新红利的释放，以及稳就业政策的加力加效，就业形势将继续保持总体稳定。”张莹说，但就业总量压力依然存在，就业结构性矛盾更加凸显，新的影响因素还在增多，就业工作也必将面对更多的挑战和压力，将全力以赴保持就业局势的长期稳定。

社保降费4000多亿

去年以来，社保降费政策帮不少企业“轻装上阵”。据统计，2019年企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三个险种全年减费4252亿元，超额完成年初预计的3100亿元目标。

人社部养老保险司司长聂明隽介绍，2015年职工五项社会保险总费率是41%，之后经过六次下调，去年是下调幅度最大的一次。目前五项社会保险费率总水平降至33.95%，2015年以来社会保险减费近万亿元。

“降费政策普惠性强、受益面广，减负作用直接、有效，不论大中型企业还是小微企业，都有实实在在的获得感。”聂明隽说，降费实现企业降成本、市场增活力、职工同受益，受到广大企业和职工的欢迎。同时，社保费率全国基本统一，对促进形成公平的市场竞争环境、促进地区之间均衡发展，起到了积极作用。

据最新统计，2019年企业基本养老保险基金总收入37830亿元，总支出34631亿元，当期结余3199亿元，累计结余50869亿元。聂明隽说，在实施较大幅度降费且退休人员基本养老金水平进一步提高的情况下，当期还能实现3000多亿元结余，是非常可喜的局面。这充分表明降费以后参保单位和个人缴费积极性提高，既稳定了就业，基金收入也实现了合理增长，促进了企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

电子社保卡即将破亿

去年以来，民生保障安全网进一步织密扎牢。截至2019年底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.67亿人、2.05亿人、2.55亿人;全年三项社会保险基金总收入为5.82万亿元，总支出为5.41万亿元，年底基金累计结余6.85万亿元。

据了解，当前全国社保卡持卡人数13.05亿人，开通100多项持卡应用，电子社保卡已在全部地市开通，签发总量超过9600万张，即将突破1亿。

人社部信息中心副主任宋京燕介绍，电子社保卡以实体社保卡为基础，秉持开放的原则，目前已经开通了305个手机端申领渠道，群众可以通过常用的APP或者小程序，方便地获取电子社保卡承载的有关民生服务。目前，各地方的人社APP普遍开通了电子社保卡的服务。

电子社保卡怎么用?目前已提供身份认证、移动支付等基本服务，还承载了属地服务和全国性服务。

在属地服务层面，各个地方普遍开通了当地的社保线上查询，人社业务的线上办事，162个地市已经支持移动支付用卡。“粤省事”“浙里办”等16个省级和更多地市级政务服务平台进行对接。部分地市探索了电子社保卡的扫码入园、扫码借书、扫码乘车等服务，电子社保卡成为各地政务服务和智慧城市服务的重要载体。

关键词： 中国城镇新增就业