美国政府停摆耽误IPO，硅谷企业急等"救命钱"

来源：第一财经发布时间：2019-01-15 10:21:54

“白宫里除了我快没人了!”这是美国总统特朗普于1月12日最新发布的推特。在白宫几近“空无一人”的背后，是史无前例的美国联邦政府停摆危机。

截至第一财经记者13日发稿时，美国联邦政府的此次停摆进入了第23天，已创下史上最长的停摆纪录，超过了前总统卡特时期的19天，以及克林顿任期内的21天。

此前一天的11日，也是美国联邦雇员领薪的日子。尽管这是自联邦政府停摆以来雇员们首次领到薪资单，但不少雇员仔细一看，明细上一分钱也没有。按照惯例，这些雇员的薪水会在联邦政府恢复运作后补领。

不过，被欠薪的雇员们还算好的。

此次联邦政府停摆始于去年的12月22日。由于民主党方面对于特朗普的“修墙大计”所需的57亿美元(约合385亿元人民币)拒绝放行，而特朗普也拒绝撤销建墙拨款，导致国会2019年拨款的相关部分无法通过，需要利用这笔拨款运转的联邦部门和机构不得已只得停摆。

12日，在纽约的去往自由女神像的码头，工人身边的告示上写着“由于联邦政府部分‘停摆’，纽约州政府资助其继续开放”。新华社图

目前，美国联邦政府15个内阁级部门中的9个以及数十个附属机构停摆，包括美国国土安全部、运输部、内政部、农业部、国务院和司法部等。涉及雇员人数在80万左右，其中联邦执法部门和核心政府机构有42万名雇员被迫无薪工作，非核心政府机构的38万名雇员正处于无薪休假的状态。

鉴于当前正值周末与国会休假期，特朗普政府的这一停摆纪录注定将延续。

企业IPO遇冷

对于那些希望在美国进行首次公开募股(IPO)的初创企业来说，2019年的IPO计划可能并非如预期得那样顺利。诸如短租网爱彼迎(Airbnb)，出行应用Uber、Lyft，图片社交分享网站Pinterest，办公交流应用Slack等企业都已表明将于2019年上市，其中有些打算在今年第一季度IPO，但鉴于美国联邦政府停摆尚无结束迹象，这些企业IPO所需等待的时日大为延长。

如果说Airbnb、Uber等这些已在国际上颇具知名度的初创企业还能得到诸如软银等大型风投基金给予的数亿美元“补血”，中小型初创企业则急盼着通过IPO筹集企业的“救命钱”。这些中小企业等不起。

Propel风投管理公司的合伙人吉尔伯特认为，联邦政府的部分停摆已经开始对硅谷产生影响了。“今年第一季度IPO日程铁定泡汤了，而且IPO的延迟肯定会产生‘连锁效应’。”吉尔伯特说道，“如果那些中小企业无法按时IPO，很可能彻底改变企业的发展轨迹。”

主审IPO发行的美国证券交易委员会(SEC)也是此次“被停摆”的美国联邦政府机构之一。

目前，SEC在官网首页正告投资者：从去年12月27日开始，SEC只有少量雇员“留守”，应对涉及市场诚信和投资者保护以及法律执行的紧急情况。有分析认为，一旦美国联邦政府恢复运作，SEC将面对IPO堆积如山的卷宗。

刚刚过去的2018年被称为“美国的IPO年”，美银美林的业务主管尼尔·凯尔(Neil Kell)称，2018年美国科技公司IPO数量从2017年的约38家增至50多家，2019年会持续增多。

作为可能问鼎今年IPO规模之最的两家专车公司Uber和Lyft，目前尚未收到SEC关于其提交IPO的保密文件的反馈。而这仅仅是完成IPO注册的第一步。两家公司都希望在今年上半年IPO，它们的发言人对于IPO计划被延后的现状均拒绝置评。

SEC停摆期间的官网公告

这显然不是SEC第一次经历停摆危机，但与以往不同的是，在1995年、1996年和2013年，该机构尚能在其他政府部门停摆之时，利用留存资金维持，而今年机构已经没有足够的资金来维持其全部功能的运转。

金融科技公司Dealogic的数据显示，每年1月都是奠定市场基调的一个月。在过去10年中，仅2009和2016年两次由于市场的不稳定出现1月IPO体量极低的现象，而今年有可能成为“史上IPO最冷淡的1月”。

民众生活受影响

除了企业IPO，涉及美国普通民生的各行业也未能摆脱联邦政府停摆的影响。

鉴于美国联邦通讯委员会(FCC)以及其他认证消费电子设备安全性的美国机构因联邦政府停摆而暂停运作，未来几个月上市的科技产品将会有所减少，甚至会影响到特朗普政府在5G网络方面的部署。

美国电信行业协会(TIA)当地时间11日发表声明称，联邦政府停摆导致需要获得FCC认证的设备推出速度放缓，还有可能最终影响5G网络的部署。

TIA政府事务高级副总裁希娜蒙·罗杰斯(Cinnamon Rogers)表示，此次联邦政府停摆恰逢美国需要在5G竞争中保持领先的关键时刻。“如果企业无法获得必要的FCC认证，将会对新的网络设备审批产生严重负面影响。而这些设备的目的是实现5G部署，以及5G所支持的下一代技术组成的完整生态系统。”罗杰斯说道。

对于民众出行的主要交通方式，美国的机场也深受其害。11日，美国主要国际机场之一的迈阿密国际机场已宣布，因为负责安检的美国运输安全管理局(TSA)人力不足，在12~14日的3天内拟将其中1个候机厅的关闭时间提早到下午1点。因此，一些旅客的安检口与登机口会改变，大排长龙可能难以避免。

尽管没有透露已萌生去意的雇员数量，TSA表示，鉴于雇员由于联邦政府停摆正处于无薪工作状态，已有不少雇员打了辞职报告或正考虑辞职。该局的工会负责人一方面担心离职潮的出现，另一方面也担忧人手锐减对机场安检的冲击。

此外，作为“食品安全掌门人”的美国联邦食品和药品管理局(FDA)也撑不住了，表示已经暂停了所有对美国本土食品生产和加工设施的常规检查。FDA的经费中，有40%源自国会拨款。

在全美，80%的食物供应都受FDA的监管，该局每周要进行大约160次常规检查。目前这些检查均由于资金不足被叫停。不过FDA局长表示，他们正在竭尽全力降低风险，并透露正在拟定计划以期重新召回部分员工，恢复对一些“高危”设施的检查。

同样因经费问题导致人手锐减的，还有农业部等部门，以及内政部下辖的国家公园管理局、国土安全部下辖的海岸警卫队等各机构。目前，美国的部分国家公园已垃圾成灾。美国国家公园管理局称，政府停摆导致无人“提供引导、援助、维护或应急响应”服务。而在互联网上，游客询问得最多的便是：优胜美地(公园)还开吗?黄石公园能游玩吗?

美国联邦政府停摆也不是一两次了，某些类别的行政运作已具备了一定的“免疫力”。例如，在移民领域，EB-5投资移民的审批并没有因为联邦政府的停摆完全停止。宇沃资本CEO彭嘉荣告诉第一财经记者，此次受联邦政府停摆影响的是区域中心及区域中心的EB-5申请人，直投EB-5申请和审批则正常进行。所谓直投，是指投资人直接投资到可以创造真实就业机会的新商业实体，是1990年正式通过的永久性移民法案。而区域中心的运作模式是募集投资者的款项，将其投入到较大的商业预期项目中。区别就在于——区域中心法案是临时性法案，需要国会临时预算案才能延续。

算一算经济帐

目前，联邦政府复工无期，被搁置的政府事务和服务无形中将对经济造成伤害。这笔经济账该怎么算?

国际评级机构标普就率先给出了答案。标普认为，如果联邦政府停摆再持续2周，那么美国经济将损失60亿美元。

标普的预估显示，截至11日，美国经济已因为联邦政府停摆损失了36亿美元。首席经济学家贝斯·安妮·波维诺(Beth Ann Bovino)表示，“尽管36亿美元对于美国庞大的经济体量而言不值一提，但对于许多工薪阶层而言，他们需要资金偿还每月的各种贷款。”

就在10日，在首都华盛顿特区，已出现联邦雇员上街游行，呼吁政府尽早结束停摆的窘境。

没有薪水入账，当然也没有消费的动力。目前，诸如百思买(Best Buy)、沃尔玛等美国零售巨头也已深刻感受到联邦政府停摆给消费支出带来的阵阵寒意。美国富国银行(Wells Fargo)零售业分析师保守预计，鉴于近80万联邦雇员无法及时领到薪水、享受到相应的退税服务，将使得零售业每周受损20亿美元。

投行杰富瑞集团(Jefferies)也正密切关注联邦政府停摆对消费支出的影响。他们调研了联邦雇员集中的华盛顿特区、马里兰州及弗吉尼亚州，发现当地的餐饮连锁品牌Chuy's及奢侈品百货Nordstrom和The Container Store，都是门庭冷落。

美国联邦政府1976年以来各次停摆的天数。