进口车市场乱象根源：汽车管理政策存漏洞

　　进口汽车在国内售价畸高的问题近日引起各方关注，记者获悉，发改委已对此密切关注。通过调查不难发现，我国现有的汽车管理政策存在巨大漏洞，赋予境外汽车厂商和总经销商最高控制权，是进口汽车市场乱象的深层次根源。

　　探因政策滞后

　　记者从国家发展和改革委员会反垄断部门相关人士处获悉，价格监督和反垄断部门密切关注进口和合资汽车领域的价格问题已不下两年。通过走访有关政府主管部门、进口汽车经销商、汽车进出口商、汽车物流企业，记者发现，中国加入WTO初期制定的有关进口汽车政策，已不适应国内市场发展。一些品牌厂商利用政策漏洞，掌握了行业主导权，使其获得垄断地位并牟取暴利。

　　我国2005年相继出台了《汽车产业政策》和《汽车品牌销售实施管理办法》，进口汽车流通经销服务领域普遍实施以4S店为基础的单一模式。

　　从事汽车进出口政策研究20多年的上海市商务委机电处处长臧新兴说，在加入WTO初期，《汽车品牌销售实施管理办法》对于规范市场有积极作用。然而，近几年，国内汽车产业和汽车市场爆发性增长，政策弊端凸显。由于各种权益向国外车厂高度集中，对其制约极其有限，导致国内利益受损。

　　表现外商强势全垄断全控制

　　国外车厂利用《汽车品牌销售实施管理办法》存在的漏洞，涉嫌在华垄断经营，各种问题已日益凸显。

　　首先，政策赋予各品牌汽车厂商、境外总经销商对国内销售商的最高控制权。由于政策的保护，国外车厂在华可以全垄断、全控制，国内经销商如要做某个品牌，甚至必须先缴纳“咨询费”。

　　其次，独家经营的国外厂商控制定价权牟取暴利。

　　第三，进口汽车销售普遍实施4S店为基础的单一模式，不但投资高昂，还要占用大量土地。

　　第四，相关产业链风险正在积聚。近年来，一些国外汽车厂商大量发展经销商，并不断向经销商压库存，导致一些经销商不堪重负。

　　高济华等多名长期从事进口汽车经营的人士向记者证实，国外厂商限定国内经销商售价的行为长期存在。一位经营着日本、德国、法国等多家品牌4S店的负责人说：“他们非常谨慎，从来都是口头限定，不留书面证据。如果经销商敢卖低价，就会用‘扣资源’‘商务政策’等多种手段严厉惩罚。”

　　除限价销售外，车厂强推4S店形式、垄断零配件配售、禁止经销商跨区域销售等行为，都涉嫌垄断。

　　分析垄断行为隐蔽难取证

　　反垄断研究专家、大成律师事务所律师魏士廪表示：“厂商确实有权设置指导价、建议价，但不能限定、制定转售价格，厂商如果规定经销店最低限价，就是垄断行为。”

　　“现在国内同地区4S店同款车价格基本一致，很可能有价格管控问题，但外商一般不会保留书面证据，所以取证有难度。”他分析，国内进口车通过4S店单一渠道销售，再把价格提升了，在渠道上没有可替代性，实际上是滥用市场支配地位的一种。