两会看汽车领域新动向 公车新政将出炉

　　一年一度的全国两会上周正式宣告结束，对于民众和各行各业而言，两会是了解未来一年甚至更长时间内政策导向的一个很好的窗口。作为国民经济重要一脉的汽车产业，近年来由于快速发展，并与各类社会问题缠绕在一起，在很多方面也是备受关注。治理交通拥堵与汽车发展、改善空气质量与提高环保标准、转变工作作风与公务车改革、实行技术创新与新能源汽车发展等问题，更是让许多人迫切地想通过两会来探个究竟。

　　话题1 PM2.5时代，汽车环保标准升级

　　从去年年底到今年年初，北京及华北等地区被雾霾所笼罩，PM2.5指数居高不下，空气污染成为社会各界讨论的焦点，汽车行业也在一时间被推上了风口浪尖。有专家认为，由于近年来汽车保有量不断增加，尾气排放日益增多，从而导致空气污染。但也有人认为，人口密集、工业发展、取暖燃煤也是雾霾天气产生的原因，汽车并非罪魁祸首。

　　在今年的两会上，空气质量保护成为众多与会代表关注的热点，有关汽车环保标准升级的提案内容为数不少。

　　吉利集团董事长李书福在其《关于大气质量立法的提案》中就建议：提高所有以含碳化石燃料为能源的机器设备、设施的排放标准，降低PM2.5总量。江淮汽车集团董事长安进在其《关于柴油车排放法规升级的相关建议》中提到：如果要实现排放法规快速推广，资源保障是前提。建议国家加快油品升级的步伐，要走在排放标准正式实施前面。

　　在今年的《政府工作报告》中，同样突出了环保和节能减排等内容，其中提出：扎实推进节能减排和生态环境保护；修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标；大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

　　【相关法规&体系】

　　目前，针对空气质量保护，我国现有法律为1989年制定的《中华人民共和国环境保护法》和2000年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》，并有部分省市根据相关法律、法规规定制定了《大气污染防治条例》。

　　在汽车排放标准方面，我国大体上采用欧洲标准体系。自2013年2月1日起，北京市在全国率先开始执行第五阶段机动车排放标准（相当于欧Ⅴ标准）。而油品标准方面，现阶段我国除北京、上海、深圳、广州、南京五个城市实施国Ⅳ标准油品外，全国大部分地区仍为国Ⅲ标准油品。2013年2月6日，国务院常务会议决定加快油品质量升级，在已发布第四阶段车用汽油标准的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准，过渡期至2014年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准，2013年底前发布第五阶段车用汽油标准，过渡期均至2017年底。

　　【专家观点】

　　汽车分析师张志勇认为，雾霾天气的频繁出现，会促使国家下决心加快空气改善、汽车排放标准升级的步伐。促使车企生产出更多符合标准的车型，需要政府出台相应政策加以约束。“这就需要‘全国一盘棋’，不仅对一线城市，对二、三线城市也应加快实行标准升级的政策约束。同时通过实施尾气检测等手段进行市场引导，促使更多消费者购买符合最新国家排放标准的车型。”张志勇表示。

　　此外，有专家认为，关于空气污染，国Ⅱ、国Ⅰ等低标准车型的影响相对更大，国家在对新车实行标准升级的同时，也应当加快淘汰此类低标准车。据北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，目前北京国Ⅱ及以下标准的车辆（包括黄标车）约有150多万辆。

　　话题2 公务车新政将出炉

　　在过去两三年的预热之后，公务车采购自主品牌的政策终于步入落实阶段。有消息称，公务车采购新标准或于两会后正式实施。今年两会，公务车话题也自然被委员们热议。

　　去年颁布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》有望迎来正式版本，与此同时，对于部级以上领导干部的公务车采购标准修订版也即将出炉。

　　据悉，审议中的公务车采购最新标准包括：自主品牌采购比例不低于50%；正部级官员用车标准由此前的“不高于3.0升排量、45万元”降至“2.5升、35万元”；副部级官员由“不高于3.0升、35万元”缩减至“2.5升、30万元”；普通公务用车则由“最高2.0升、25万元”被重新限定在“1.8升排量及16万元以内”。此前党政机关一般公务用车的标准是“排量不高于1.8升，价格在18万元以下”，而对于部级以上领导干部的公务用车此前也一直没有公开的文件规定。

　　政策风向标渐明振奋了自主车企的热情。东风乘用车公司党委书记李春荣表示，东风在自主品牌方面要自造自强，保持自主研发和创新。在公务车采购上，东风集团内部也进行了严格的政策研究，按照国家标准研发和生产符合要求、并更有品质保证的自主品牌汽车。广汽乘用车总经理吴松则表示，广汽传祺有望在16万元以下的公务车市场占据有利地位。

　　如今，上汽、一汽、广汽和北汽等均已在公务车领域排兵布阵，而部级以上干部用车将成为接下来的一个热点。这一此前基本被合资品牌车型主导的领域今后将全面向自主品牌倾斜，尽管份额很小，但引导和示范作用将成为自主车企今后在高端领域突破的最好推动力。

　　【两会声音】

　　●全国政协委员、安徽省政协副主席李卫华表示，目前公车私用严重，形成了特有的“轮子”上的腐败。他建议要健全公车管理制度，严格公车配置范围和标准，对公车私用行为实行“零容忍”，置于公众的监督之下，或者用“车贴”取代公车。

　　●全国政协委员康耀红在今年两会上提交了《关于公务车和私家车采用不同颜色车牌的提案》。他认为，我国公务车私用现象非常普遍，应尽快研究制定具体办法，并建议公务用车和私家车使用不同颜色的车牌。

　　●全国政协委员、中国中医科学院针灸所副所长杨金生在全国两会上也提交了《关于设置公务车统一标识的提案》。建议设置公务用车统一标识，比如说统一在牌照旁边加上黄颜色的“公务”字样。同时禁止公务用车在公休日出行，建立公开的公务用车网上车号查询和监督机制以及公务用车GPS查询系统。

　　●全国人大代表、安徽江淮汽车集团董事长安进表示，官员坐国产车体现作风转变，公务车涉及社会政治问题，对执政党、政府官员形象有很大影响，政府采购的关键在于引导社会价值取向。

　　●全国人大代表、江南大学副校长金征宇在两会上建议：推广电动汽车应首先从公务车、出租车和公交车开始。金征宇认为，政府部门有其一定的示范效应，公务车率先使用电动汽车将为公众在节能减排、保护环境方面做出表率。

　　话题3 新能源开闸，电动车北京将全面放行

　　两会期间，关于新能源汽车的话题被频频提及。北京市新能源汽车发展促进中心副主任陈贵如透露的“北京即将启动买纯电动车不摇号政策”更是激起层层浪花。据陈贵如透露，北京市有关私人购买纯电动车管理办法或将在今年5月前后出台。届时，北京市市民不必通过摇号即可获得电动车牌照，但要遵守限行规定。购买电动车的消费者，可以获得国家及北京市政府给予的最高12万元的财政补贴。

　　不仅如此，以电动车为先锋的新能源汽车也将全面开闸。目前，来自官方的信息表明，混合动力汽车也将走向台前。工业和信息化部部长苗圩在上周举行的2013汽车界两会代表委员座谈会上表示，工信部等有关部委有望在全国范围内启动推广混合动力汽车的工作。据悉，目前工信部正在会同有关部门研究新的节能与新能源补贴政策，补贴思路按照汽车节油率分16个档次，节油效果越好的补贴越多。苗圩透露，为了鼓励汽车制造出更多符合节能要求的产品，节能车补贴额度也将在现有3000元的基础上加大力度。并且新的节能与新能源汽车优惠政策有望于今年上半年出台。

　　【新政方向】

　　陈贵如介绍，北京市即将推行的纯电动车补贴政策将对全国车企一视同仁，从而打破此前部分城市对电动车实施的地方保护主义。有消息称，国家相关部委甚至考虑在两年前出台的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》于今年到期后，出台新的补贴政策实行统一的地方补贴。

　　来自上层的信息表明，在今年延续的整个新能源推广路线，基本实行纯电动汽车与混合动力汽车并驾齐驱的策略，并且以节油效果为标准制定补贴政策。同时新的补贴政策有望扩大试点城市，25个新能源汽车示范推广试点城市都有可能获得中央补贴。

　　话题4 限行、限购应仅是缓冲之计

　　在各地雾霾天气越来越频繁的当下，很多人将矛头指向了汽车尾气排放，限购、限行又成为热议的话题。与此同时，过去几年以来，北京、广州等城市的限购效果并不明显，交通拥堵和空气质量都没有明显改善，显然，限购是治标不治本的办法，而且给经济增长和居民生活水平提高带来负面影响。

　　高层表态让人们看到了限购、限行政策调整的可能性。全国政协主席俞正声在两会期间表示，“解决交通难题不能老是靠限行、摇号，这些都不是治本之策。大建设时期会给人民群众带来不便，但建成之后会带来更好的服务与方便。”

　　广汽集团总经理曾庆洪则认为，北京限购政策对其他城市具有带动意义，所以应防止其他城市效仿，建议限购政策不要继续延至二线城市，如贵阳限购对于2011年贵阳汽车销量下滑有直接影响，应将限购政策控制在北京、上海、广州等一线城市。近年来汽车消费在二三线城市已成为主流,并且二三线城市是自主品牌产品的主战场，对二三线市场应该保持较为宽松的政策。

　　毕竟，限购和限行只是暂时性手段，为的是给相关部门提高城市管理能力和完善公共交通设施留出缓冲时间。

　　【专家看法】

　　汽车营销专家张志勇认为，关于汽车限购限行，两会期间出现了两个声音，一个是关于机动车污染如何治理，一个是放松限购限行。的确，机动车是空气质量的重要污染源之一，但当前阶段，限购政策并不是很恰当，这相当于把汽车购买和使用作为一个环节来看，但其实这是两个环节。购车并不直接造成污染，污染要看使用频率，所以如何限行更为重要。

　　【现状】

　　目前，上海、北京和广州三地的限购政策还在继续，而各地的限行政策也暂未调整。但从过去几年的实践来看，限购对于交通拥堵并没有起到明显的缓解作用。关键要加快公共交通设施的完善。

　　今年1月，北京开通了4条新地铁线路，地铁通车总里程达442公里，成为世界第一。另外，北京也是国内公交出行比例最高的城市，去年北京公共交通日均客运量超过2060万人次，公交出行比例达到44%，今年可能达到46%。然而，据交通部有关负责人称，全国大部分中心城市公交出行分担率平均不足30%，中小城市平均约10%，与国外同类城市相比差距较大。

　　话题5 加强技术创新和升级

　　相对新能源政策以及公务车改革的话题而言，呼吁汽车企业的技术创新似乎不算什么特别新鲜的议题，而同时，自主品牌技术普遍“空心化”的现状一直被业界多方警示。

　　本届两会，以长城汽车总裁王凤英、一汽集团进出口有限公司总经理李维斗以及奇瑞重工股份有限公司总经理王金富为代表的人大代表们，均表示要加强自主创新，寻求整个汽车产业的转型与升级。

　　王金富在接受采访时表示，中国的装备制造业在全球的比重超过了美国，称得上是名副其实的“制造大国”，但在市场和技术上受到了发达国家的制约和挤压，在价值链上一直处于中低端环节。“比如说人们相对比较熟悉的工程机械、汽车产品，不仅我国主机（整车）产品的品牌价值远低于国际知名品牌，国产品牌所采用的液压件、电子产品等关键零部件也严重依赖于进口。与此同时，中国装备制造业昔日所仰仗的人口红利也正在逐步丧失。近些年来，原材料和用工成本不断攀升，中国制造企业的成本优势日益减弱。中低端产品加工制造产业的重心逐渐向东南亚等发展中国家转移，这种趋势已经呈现。”因此，技术创新和产业升级在当今形势下显得更为迫切。

　　【企业观点】

　　长城汽车王凤英建议：在资金投入方面，政府、企业加大技术研发的投入力度，实行创新的需求激励政策，加大鼓励自主创新的政府采购力度，建立专项资金，鼓励和重奖汽车关键技术的自主创新项目。在体制机制方面，建立自主创新风险分散机制，降低创新风险。完善科技奖励制度，大力培养造就创新型科技人才。此外还应重视和激励非职务发明，充分利用民间的积极性、创造性，使之成为对中国汽车技术研发自主创新的有益补充。

　　目前，长城拥有5000余人的研发团队，近3年累计在技术研发上投入达30亿元，计划到2015年再投入50个亿，专业技术人员人数过万。长城汽车新技术中心主体工程建设目前已完成30%，预计2014年投入使用。新道路试验场已进入路面施工阶段，预计2013年底投入使用。

　　江淮汽车董事长安进表示，国家应该采取切实有效的办法，支持鼓励核心技术（如高压共轨技术）的自主研发，早日突破技术瓶颈，实现关键零部件国产化并产业化。

　　国内自2008年7月1日开始实施国Ⅲ标准，但使用高压共轨技术达到国Ⅲ标准的产品规模有限。据不完全统计，现阶段柴油机汽车年销售量在70万辆左右（含SUV、MPV、商用车及出口），除去未实行或者已经实施更高级别的排放标准的车型，使用高压共轨技术路线的车型占整个商用车市场不足1/4的份额，这主要是因为标准提高后消费者购买成本、使用成本过高。

　　【现状】

　　目前北京在公共领域运行的电动车已经达到4000-5000辆，其中北汽已经向公务和私人用户交付了600多辆，包括在平谷和密云等地运行。

　　上汽集团的新能源汽车目前共有8款，已经实现量产的有2款：荣威E50纯电动轿车和荣威750混合动力轿车。其中，E50纯电动车去年底上市后已经全面向上海私人用户销售，据悉累计销量已约千辆。

　　长安汽车去年在北京基地投产了首批纯电动汽车E30，目前首批100辆长安E30电动车已经开始在房山运行，长安表示今年将根据运营情况考虑在全国推广上市。

　　科技部部长万钢称，到2012年12月，全国约有2.78万辆新能源汽车，其中80%是公交车。按照各地发展的规划，到今年3月底将达到3.9万辆左右。