《汽车召回草案》通过 召回仍然比较"虚"

    10月10日，国务院常务会议审议通过《缺陷汽车产品召回管理条例(草案)》。按照《草案》规定，“生产者经责令召回拒不召回的，将被处以缺陷汽车产品货值金额2%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可”，甚至有记者算了一笔账，“若按处缺陷汽车产品货值金额10%罚款的最高额度，即便是对于均价10万元的自主品牌乘用车，按照同一批次1000辆的保守估计数，企业也将面临“千万级罚金”。

    数据显示，2008年，美国实施召回778次，涉及汽车2220万辆次，超过美国市场当年的新车销售总量。而中国在2009年成为全球最大的汽车市场后，当年汽车召回数量为130万辆，仅相当于全年1300多万辆销售总量的十分之一。而且，自2004年10月我国开始实施《缺陷汽车产品召回管理规定》以来，我国共召回整车约近400次、650多万辆。很明显，我国汽车市场召回现状和国际成熟汽车市场形成鲜明差距。因此，此次《草案》通过，业内人士普遍表示肯定，认为中国汽车召回制度升级为国家行政法规层面，大大地提高了召回的“权威性”，但也有人注意到一些细则并不完善。

    《草案》不具备法律约束力

    《21世纪经济报道》汽车版主编

    徐锋

    中国有关召回的法律法规之前是没有的，此次即使通过《草案》，实施也会有一个适应期，而且《草案》通过了也不具有约束力，只有通过人大投票决议后才有法律效力。

    2004年，国家相关部门出台过《缺陷汽车产品召回管理规定》，其实也是一个草案，多年来没有成为正式法规。此次草案出台，要多少年通过尚无法预知，在没有正式出台前有没有约束力，也无法评判。正因为如此，中国召回现状堪忧。尤其合资企业生产在中国，召回却要报备总部，没有法规总部也通不过。

    《草案》或在“三包”草案基础上细化

    《北京晨报》汽车版主编

    周光军

    当前中国汽车市场召回现状不能令人满意，很多召回没有实现，这与国家迟迟不出台召回法律法规有关。虽然最近丰田全球性召回，在以前召回大多不涉及中国市场的情况下，此次有所改变，但据数据显示，自主品牌的召回仍是缺失。召回在中国市场推进特别难，因为国家的法律法规制定跟不上市场的发展。和其他行业比如互联网一样，只有在出现问题后才着手制定。

    此次《草案》是10月10日国务院做的一个原则性通过，这里面的细节和细则需要后续完善。中国政策出台往往是先出台指导性的意见，细则则由国家质检总局、工信部等部门制定，这需要一个过程。

    《草案》什么时候实施不一定，但通过《草案》是件积极的事情。我认为关于什么情况下召回，哪些问题才构成召回的条件等细节，这些问题可能会在过去“三包”草案的基础上进行细化。

    召回在中国处于起步阶段

    《北京青年报》汽车版主编

    王澈

    1998年的“三菱事件”使得大多数人第一次接触“召回”这个词，可以说这是中国第一例公众召回事件。这么多年过去了，大众对召回的概念比较模糊，大家对汽车召回的理解仍然是一旦有召回，车就有问题，不能买。从1998年到2004年第一个召回管理规定的出台，再到如今《草案》的通过，可以说中国汽车召回是从无到有，从陌生到熟悉。

    通过多年来召回概念的澄清，国外汽车召回事件的曝光，中国开始接受召回，但是现有的汽车消费者整体对召回的理解仍不够。所以中国召回处于起步阶段。

    我们可以看到，无论是汽车企业还是政府部门或相关机构，对召回都持比较谨慎的态度。特别是前两者。在国外，召回有强制性和主动性，在中国多是主动性。同时，在中国召回企业感受的压力更大。

    但是从此次《草案》通过来看，通过重罚原则，比前次有进步了，这是汽车召回在中国实施的进步。我认为，此次《草案》的意义在于让企业对召回更加谨慎，使召回更加贴近召回的本意。召回是设计危及安全质量和设计缺陷有关的问题，让公众对召回有一个更清晰的认识。

    召回条例可参考国外标准

    《北京娱乐信报》汽车版主编

    孟京涛

    此次《草案》硬性规定是缺失，很多规定比较“虚”。

    比如就罚款而言，发现问题后，在一定期限和一定批量达到要求的情况下，实施召回。如果未按要求召回，应该给消费者补偿。如今罚款归国库所有，消费者得到什么利益了？再如，中国汽车市场没有独立的鉴定部门，缺乏专门鉴定机构。药品还有药品监督局，打假有工商管理局，只有有了独立的鉴定部门，对产品进行鉴定，鉴定结果才公平。

    当前，中国汽车市场隐性召回、不召回等问题比较普遍。在国外成熟汽车市场，国家有强制法律法规，出现问题必须召回，中国却没有。而且如果召回的话，厂家要付出人力、物力、财力，经销商也需要配合，所以厂家也不愿意召回。

    我认为，我国召回法案可以参考国外。汽车产业已经是全球化产业，产品全球化、采购全球化、生产标准机械化，可以按照国外标准实行。

    同时，为了改善中国汽车召回现状，第一，应该提高车主对产品的认识度，提高自己的维权意识；第二，企业要真正履行自己的社会责任，制造的产品应该保证在使用过程中不涉及危险因素；第三，提高政府公信力，包括罚款的透明度。