京城治尾气 年内实施国五标准

　　昨日上午，市委书记刘淇(微博)（左）和市长郭金龙（右）出席了全国人大北京团在人民大会堂举行的媒体开放日。

　　昨日上午，全国人大北京团在人民大会堂举行媒体开放日。全国人大代表、北京市发改委主任张工表示，到2015年，北京将实现五环内、甚至城六区无煤化。同时，北京年内将在全国率先实施更为严格的机动车国五排放标准。

　　供热厂等3至4年内换成清洁能源

　　据张工介绍，北京市影响PM2.5的主要来源有四方面，一是保障城市运行的发电和供热企业；二是500万辆汽车的尾气排放；三是随着城市化快速建设，工地施工产生扬尘；四是部分污染型工业企业。

　　因此，北京的大气清洁治理工作将针对污染源的形成，大力调整城市运营结构，推动清洁能源发展。

　　“目前，北京市用煤量73%来自发电供热企业，27%来自工业用煤。”张工表示，北京将分阶段实施，加大全市四大热力工程建设，现存的发电厂、供热厂在3至4年内替换成天然气等清洁能源；同时，通过对城区小锅炉系统改造，2015年前基本实现五环、甚至城六区“无煤化”。

　　此外，尾气治理方面，除了交通调控措施外，年内还将在全国率先实施更为严格的机动车国五排放标准。

　　加紧制定居住证制度规范人口布局

　　另据张工介绍，目前，北京市正在加紧研究、准备居住证制度的实施。一旦国家的政策有了明确要求以后，北京将结合中央要求和自身实际，加紧制定居住证制度，以规范人口就业、人口布局等。

　　张工坦言，人口问题是城市化发展不可避免的，除了带来一些管理压力外，还对城市服务、产业发展、劳动力补充等起到积极作用。目前北京市的人口已经达到2000万，对城市的管理和运行承载带来一定压力，这是一个苗头。政府工作报告中也提到中小城市户籍放开的内容，但对特大城市还是要进行认真研究。

　　张工称，在居住证和新的户籍制度没有出来前，北京还将更多地关注人口的布局。目前北京正在对中心城人口进行疏解，对新城、重点镇的建设也在考虑通过产业、新城公共服务发展引导人口向新城布局。

　　现场

　　郭金龙解答“医改疑问”

　　“我想了解医药分开的目的是什么？是否科学？”北京中医药大学教授图娅针对政府工作报告中“大力推进医药卫生事业改革发展”，向市长郭金龙发问。

　　图娅说，医药分开后，药店的准入资格需要审核，这也增加了社会成本。药厂以前只向医院推销药品，现在要向医院和药店推销，医药回扣问题并没有得到有效的解决。

　　一直倾听的郭金龙接过话头说，政府医药分开，就是不再以药价来补贴医院的开支，政府为此要多掏钱。郭金龙进一步说道，医院以前解决经费不足，不得不靠药品的经营差价来弥补。今后政府要投入相当一部分钱，使得医院不再依靠药品差价来维持运营。原来有一个价差，医院的药品取消批零差价，形成平价药给患者。

　　针对“管办分离”的问题，图娅觉得，医院要公开竞聘医院院长，这不符合医疗管理的规律，医院的院长就应该由内行管理。郭金龙表示，管办分离不是在医院实行，而是政府设立医管局这样一个新机构。今后，卫生局主要从事行业管理，出台公共卫生和健康标准的管理，医管局主要负责管理医院。

　　建言

　　“高铁停工每月损失10亿”

　　全国人大代表毛桂芬建议，探索高铁建设股权化、多元化模式，解决高铁建设资金困局

　　本报讯 昨日，全国人大代表、民进北京市委专职副主委毛桂芬，在全国人大北京团分组审议时表示，目前停工的高铁工程每月造成的损失达10亿元，建议多渠道解决高铁建设的资金困局。

　　铁道部工程管理中心常务副主任武汛也提出多项建议，以推动铁路工程资金到位，实现因资金停工的项目全部复工。

　　代表

　　进一步推进铁路改革

　　针对高铁建设，毛桂芬说，近年来我国高速铁路发展非常迅猛，至今投入运营的铁路达到了7000多公里，在建的达到一万多公里。截至2010年底，全球一半的高速铁路由中国运营，中国高铁在运营时速、在建项目上已经居世界第一。

　　但是目前我国高铁的发展面临着一些问题，目前铁路基建投资由之前5年投资5.3万亿的标准下降到2.8万亿，2011年直接投资压缩到四千亿，这对这个行业造成了非常严重的打击。

　　据她介绍，有数字调查显示，停工一月就要造成10亿元的损失。因此，中国高铁需要恢复元气、重振雄风。毛桂芬建议，要进一步推进铁路改革，探索高铁建设股权化、多元化的模式，拓展融资渠道，解决高铁建设的资金困局。

　　铁道部官员

　　多措施为铁路工程筹资

　　全国人大代表、铁道部工程管理中心常务副主任武汛表示，建议有关部门对铁路债券性筹集资金给予更多政策支持，特别是对在建的铁路工程已经承诺的贷款，要按约如期到位；同时应鼓励和引导社会各种资本、民间资本投入到铁路建设，以拓宽铁路建设的筹资渠道。

　　“中央财政还要加大对公益性铁路项目的投入。”武汛说，对涉及国防、民族、疆土开发为主的公益性铁路建设项目，应由中央财政资金全额投资建设，或者至少在项目本金方面由财政部给予投入，并建立铁路公益性运输补偿机制，建议研究铁路运营公益性与经营性的合理边界。

　　对青藏铁路、新疆铁路这种公益性铁路给予全额财政补贴，对其他公益性铁路亏损给予一定额度补偿，以增加铁路经营的发展能力。

　　此外，他还提出国家要设立铁路行业的政府性基金，建议比照其他政府性的基金项目，由国家财政设立专门针对铁路全行业收取的政府性基金，用于铁路建设和发展。

　　声音

　　政府工作报告在强调加强社会管理创新的过程中，讲到要加强诚信体系建设，建议政府要进一步积极推进社会诚信体系的建设。一是要加强思想道德教育。二是要从政府这个角度加强管理，建立社会诚信体系。一方面要切实建立起行政执法的数据库；另一方面，对有些行业、部门建立信用准入制度，使有不诚信记录的人不得进入某些领域。三是要把行政执法和行政司法衔接好，解决以罚代刑。通过加强诚信管理，使不讲诚信的人付出代价。

　　——全国人大代表、北京市检察院检察长慕平