校车安全首进政府报告 经费条例很快出台

政府工作报告中提到，加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。这是校车安全管理问题首次写进政府工作报告。

自去年甘肃校车事故发生以后，校车安全成为社会热点话题。温家宝总理亲自督促，短短的一个多月，《校车安全条例（草案）》就出炉征求意见。

除了《校车安全条例（草案）》外，目前还正在制定和校车有关的文件。昨天，教育部部长袁贵仁透露，目前相关部门已经在起草校车经费的条例，很快就会出台。据了解，发改委正在牵头草拟文件，包括各个单位事权分配的界定，还有财政保障的措施。校车标准的文件也在春节前进行了第一轮的业内意见征集工作。

校车安全问题，关系到学生的生命权问题，涉及很多深层次的教育问题。校车安全进入政府工作报告后，有望引起更多地方对此问题的重视。

校车安全问题今年也首次写入了教育部的工作重点。教育部今年将建立校车制度，积极配合做好《校车安全条例》的贯彻实施工作。

对话

中央教科院政策研究中心博士马雷军

要有条例更需落实

>>校车事故暴露教育三大问题

记者：您认为，中国校车安全问题频发的主要原因是什么？

马雷军：在校车问(微博)题上，中国有六个缺：一缺立法保障；二缺专门的管理机构，造成各部门间互相推诿；三缺质量标准；四缺细致的运行规程，比如这点上日本规定一个校车配两个幼儿园老师，美国规定校长不能运营校车，法国规定司机要持专门的证上岗；五缺经费保障；六缺特殊通行权利。从深层说，校车问题暴露了中国的三个教育问题：从城市来说，由于义务教育发展不均衡，择校问题严重，孩子们往往舍近求远；从农村、偏远地区说，很多地方出现空巢学校、麻雀学校，造成了撤点并校严重，加剧了校车需求；第三，目前学前教育短缺，特别在农村地区，家长不得不把孩子送到比较远的幼儿园。

>>发展规划前九年尽量别寄宿

记者：有两种办法解决农村学生上学远的问题，一是建寄宿制学校，二是开通校车。

马雷军：义务教育阶段，能不搞寄宿制尽量不搞。我们在做一项关于创新人才培养的调查，发现家庭教育在孩子成才中有重要影响。

记者：城市里一般都已经有了公交系统，是不是还需要发展校车？

马雷军：要根据当地具体情况来看，看看本身的公交是否够发达。公交完善的地方，发展校车的意义相对确实不大。我认为千万不要去做锦上添花的事。但是我认为校车肯定比公交好。因为在义务教育阶段，很多孩子恐怕是不能自己坐车上学的，就需要家长接送，增加了家长负担。其实，美国有一个统计，每增加一辆校车能减少36辆私家车。

>>财政投入国家大包大揽很难

记者：校车是否应该对学生免费？

马雷军：今后的发展目标一定要把校车纳入教育基本公共体系，实行全免费。目前要国家大包大揽，从财力上说很难。假如不是政府买单，那无论是委托公交公司还是校车公司运营，公司都要有利益回报。和公交相比，校车车辆要求高、使用率低，所以经济成本要比公交高很多，政府应该提供一定的补贴。

目前经费的缺口很大，要看政府有没有决心将此作为政治任务来抓，会不会有校车的专项经费投入。比如在美国，对于校车的投入是500美元/人/年，而我国人均教育经费全部才只有几百元。

>>安全条例关键要看如何落实

记者：对于《校车安全条例（草案）》，您有什么意见和建议？

马雷军：我参与了前期调研和意见征集。条例是纲领性的文件，关键是怎么样去落实。我有三方面的担忧，除了经费保障，就是三年过渡期如何度过，政府不能简单把事情推给社会。此外，我很忧虑校车责任的观念能不能很好普及。有的校长告诉我，除非强制命令，否则能不开校车就不开，因为一开就存在风险。

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