2011上半年北京汽车市场综合评议

2011上半年北京汽车市场综合评议(2)

二、京城汽车市场目前出现的重大变化分析

政策方面重要变化

1、北京拟禁止中签不购车者2年内再申请购车指标

北京市缓解拥堵网站(www.bjhjyd.gov.cn)新开辟了“征求意见栏”，主题为“中签后不购车您认为应该采取哪些措施”。该征求意见称，《北京市小客车数量调控暂行规定》及其实施细则颁布实施以来，存在申请小客车指标中签后不购车现象，社会上对此有看法。为进一步完善措施，从5月26日起至6月8日期间征求意见，拟对中签不购车的行为采取措施。

 对于可能采取的相关措施，征求意见设立了四大选项，分别为“仍为6个月有效”、“一年内不得再次申请摇号”、“二年内不得再次申请摇号”、“其他看法”，且注明，“四个选项必须选一个”。这就意味着，如果中签后不购车，有可能面临一年，甚至二年内不得再次申请摇号的严厉处罚。选项中的“仍为6个月有效”，则意味着不采取惩罚措施。

按照目前规定，单位和个人自取得指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续，逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。目前，政策没有对摇中不买的行为有任何惩罚措施，摇中指标的人如在6个月内不买车，可继续参加摇号，只要符合条件就可以再次申请。逾期不买的“废号”则自动滚入摇号池，重新用于摇号。

说明：目前汇总意见和交通部门明确的新规定仍未出台，说明对要中签不购车者处罚与不处罚，从社会舆论角度看，并不比出台治堵方案压力小。因此作出最后决定是很困难的一件事。

2、今后北京新司机需宣誓才能领驾照

做文明有礼的北京人——绿色出行、文明交通，从我做起！”5月20日上午，东方时尚驾校的一名学员代表郑重宣誓，成为本市首名宣誓 领取驾照的学员。当天，全市100多家驾校、20多家考场、部分学员及考官等参与的“新驾驶人文明交通倡议活动”启动。市交管局有关负责人透露，今后学员 领驾照前要先宣誓。

市交管局有关负责人透露，近年本市新司机增长速度非常快，年均新增近60万人，而新司机一旦上路对本市路面交 通会带来一定影响。因此，交管部门为把好源头关，除了提高培训质量和安全意识外，还推出新司机领取驾照前需宣誓的新举措，并率先在东方时尚驾校实行。

新司机宣誓才能领驾照，说明交管部门对新学员的社会责任及文明交通加强了管控，值得称道。但愿此举不要被社会方方面面跟风，否则，社会360行，行行都要宣誓，将成为流于形式，并不等于真正解决教育问题，和管理问题。

3、京交通委就缓堵效果征民意选最有效措施

本市实施“治堵新政”已过半年。6月20日起，市交通委官方网站发起交通缓堵民意调查，邀请市民为今年上半年本市交通拥堵缓解状况打分。据市交通委介绍，城六区等区域缓堵评价结果，将与政府重点工作任务督察和行政效能监察相结合。

除了邀请市民测评北京缓堵现状外，调查还涉及“各类交通措施中，哪些方面对缓解市区交通拥堵最有效(或您最满意)”。

此外，市缓解交通拥堵工作推进小组办公室近日也印发缓解交通拥堵工作评价办法和方案，启动对城六区和重点新城缓解交通拥堵工作情况评价，对城六区和重点新城制订落实区域交通规划和计划、优先发展公共交通、停车设施建设和停车秩序管理、交通秩序管理、完善自行车和步行交通系统、开展文明交通活动、落实小客车指标调控管理等内容进行评价。

-交通委官网调查•您认为哪些缓堵措施最有效

◎通过小客车指标调控并采用摇号方式实施机动车总量控制；

◎停车价格调整(但保持居住区及周边停车较低价格)和加强停车管理；

◎“公共交通快起来”(京通快速路开辟高峰公交专用道、社区通勤快车、多条地铁线增加车辆以缩短高峰发车间隔等)；

◎加强交通信息服务(发布交通指数、路况提示等)和交通管理(高峰时间控制外地机动车进入中心区、快速处理事故等)；

◎推进城区道路微循环、疏堵工程建设，采用夜间施工等加强道路维修改造，保障较好路况；

◎倡导和实践“3510”(3公里步行、5公里骑行、10公里乘公交地铁出行)绿色出行。

说明：已经实施半年的治理交通拥堵措施，并不是十分完善的，许多规定措施有待调整提高。同时更希望多听听社会各界的反应，集思广益，相信群众、依靠群众、发动群众，是共产党执政为民多年的优良传统。

4、中央要求各地6月底前100%逐辆登记公车

前不久一份《党政机关公务用车配备和使用情况自查登记表》下发至各地党政机关。包括车辆类型、购车时间及价格、资金来源等信息均在统计范围之内，经单位一把手和纪检部门负责人签字后，登记入册。

据《21世纪经济报道》报道，目前各地公车治理专项工作进入自查自纠阶段，各部门各单位要对公车逐辆登记，不允许遗漏、瞒报，在6月底前确保100%的车辆登记，填表造册，彻底摸清车辆总数。除了涉及国家安全、侦查办案等保密要求的车辆，登记情况将在本单位进行公示，时间不少于7日。同时，按照要求，党政机关所属事业单位公务用车情况，也要予以登记摸底。此次专项整治从5月份开始，到12月底要全部结束。

据相关人士介绍，此次登记要求自查面达到100%，能够主动自查、及时纠正的责任人，从宽从轻处理；隐瞒不报，尤其是在新的管理办法下发之后出现的违纪违规行为，从严从重处理。在接下来的重点检查阶段，各级公务用车问题专项治理工作小组办公室将组织联合专项检查组，对30%以上地区、部门和单位进行重点检查；中央公务用车问题专项治理工作领导小组办公室选择部分省区市、中央和国家机关进行重点抽查，发现问题即时处理。

分析：最近走访了十几个城市，由于恰逢党建90周年庆典，此项公车登记更引人注目，大家都在关注政府这一决定，非常英明，但能否真正达到100%的登记表示怀疑。目前，最终统计数据，既关系到公车彻底摸清车辆总数，又关系到今后的汽车市场。例如，前不久北京市正式公布的6300辆公车，在此次彻底摸清情况下，是否有调整变化？变化有多大？社会各界十分关注。关系到政府的公信力。此次公车改革和调查，必将对国内汽车消费结构，市场结构产生重大影响。

5、国务院牵头商议或出汽车鼓励政策

业内人士称，很显然，汽车消费下滑过猛的趋势已经引起国家最高主管部门的关注，为了整个行业的健康发展，一系列旨在拉动汽车消费的“补救措施”有望在今后几个月内出台。

消息称，现在全国其他地方效仿北京推行汽车限购政策的可能性已经不大，“首先，大部分地方都有自己的汽车相关产业，一旦限制，会对地方经济产生不利影响；其次，鉴于限购目前造成的消费萎缩现象，即使地方仍有意出台类似的政策，相关主管部门也不会批准的。”

目前热议的加大对老旧淘汰车辆的财政补贴是最可能出台的政策之一。随着北京即将实施更高级别的排放标准，目前北京市尾气排放在国Ⅲ标准以下的约200万辆旧车将成为拉动新一轮汽车消费的主力。

“商议鼓励政策”是这次会议的另一个主要内容，“为了抵消限购带来的影响，近期政府将会有新的汽车消费促进政策出台，具体是什么政策大家都在猜测，但目的很明确，是遏制住目前汽车消费的下滑趋势，保证中国汽车产业健康有序地发展。”

分析：这样的座谈会及交流会，会经常召开，不一定会议所议论的问题将成为出台刺激政策的依据，更谈不上一系列旨在拉动汽车消费的补救措施有望在今后几个月内出台，2011年初，国家已将系列鼓励汽车消费政策终止，已经表明了政府对产销过快增长，将实行有效调控的目的，更不可能半年之后又将出台鼓励汽车消费政策。政策的大起大落，及反复调整，对汽车大市场的健康发展，更加不利。

6、个税起征点提高将影响非京籍人士在京购车

在当前的限购背景下，随着个人所得税征收起征点提高到3500元，那么，月收入在3500元以下的非京籍市民，在买车和买房方面怎么办？北京市财政局有关负责人表示，外地人在京买房需要有缴税或社保记录，不仅是税收，因此影响不大。

北京市房协副秘书长陈志介绍，北京“限购”政策规定，外地人购房必须提供在北京连续5年以上的纳税证明或社保证明。实际操作中，纳税证明和社保证明“二选一”。

根据《北京小客车数量调控暂行规定》，非京籍人员，要取得购车指标，需要持暂住证，且连续五年以上在京缴纳社保和个税。而个税起征点调高后，或将有部分非京籍人员停止缴纳个人所得税，将影响购车。

分析：如果不加调整的照此规定执行，不仅大大影响非京籍人员在京购车，从上半年汽车消费结构情况看，更加影响经济型汽车的销售。从综合情况看，政府有关部门也一定会认识到，这一重大新政策的实施带来的影响，相信政府会在严格执行个税起征点的同时，考虑到实际情况对非京籍人员购车标准加以调整。

7、郑州市计划让买车人先买车位和外地车进城征费

“买车先买车位，在一定程度上讲，是剥夺市民的买车权。”近日，郑州市民刘某说。当天，本报报道郑州市政府拟定50条措施保畅通，计划让“买车的人先买车位”和“外地车进城征费”，引起市民热议。不少持反对意见的市民给本报打电话或给记者信箱里留言，希望市政府慎重。

政府现在正在控制房价，如果规定买车先买停车位的话，势必会造成停车位价格的暴涨，岂不与控制房价的政策背道而驰。

郑州是省会，更是未来中原经济区的核心城市，外地车来郑，不论是办事还是游玩，都是合情合理的。如果外地车进城征费，不仅有失郑州的包容的城市精神，更显得小家子气，可能还会阻碍城市的发展。”市民刘某说，其次，郑州道路拥堵不能全怪外地车，只能怪郑州的基础设施不完善，规划不合理，不能动不动就拿外地车说事儿。

分析：郑州市的规定是变相的汽车限购规定，此信息一出台，必将大大刺激该地区的汽车销售，甚至有可能形成恐慌性的购车，将进一步加剧城市停车位的过度紧张。对汽车市场将更加不利。希望政府部门多做一些调查研究，多一些智慧，在城市资源有限的情况下，合理的解决购车与停车的矛盾。

8、广州中心城区治堵方案原则通过近期公布

《广州中心城区缓解交通拥堵方案》已获得广州市政府常务会议原则通过，并将尽快向社会公布。

今年初，有关部门又先后组织了专家研讨会、“广州交通大家谈”活动，并邀请省、市人大代表和政协委员座谈，同时到北京和国内外其他城市学习缓堵措施和相关经验，在此基础上研究制定了《广州中心城区缓解交通拥堵方案》。6月14日的常务会议指出，广州治理交通拥堵要遵循的“正本清源、标本兼治、突出重点、整体推进”原则和“功能疏解、网络贯通、公交优先、智能服务、优化管理、建立智慧城市”要求，是当前和今后一个时期广州治堵的重要依据，要尽快完善方案，尽快印发实施，尽快组织向社会公布。

分析：又一重大城市将实施中心城区治堵方案，据了解，治堵方案是多方面的，但没有限购令方面的规定，作为限行措施，国内一批城市下半年都将有可能参与其中。必将对广大消费者购车观念、用车观念产生重大影响，必将对下半年的汽车市场产生难以预料的影响。

9、二手车新政有望年内出台获亿元财政支持

一项投入近亿元的财政支持项目，将全国二手车交易市场的升级改造引入快行线。

去年9月，商务部、财政部联合下发了《关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知》。本周，记者获悉，自第一期40家二手车市场升级改造试点接受验收之后，今年4月份，又有59家列入第二期的试点当中，将于6月底进入验收和总结阶段。在验收合格之后，每个项目将获得100万元的中央财政资金支持。目前，第一期合格的二手车交易市场所得的财政支持到位。

此外，有消息人士透露，一系列涉及二手车发展的新政正在酝酿和探讨之中，有望于年内出台。日前，中国汽车流通协会已经向有关部门提出了“放开对4S店的二手车经营权、试行机动车临时产权制度、对摇号中签弃号者实行一定约束”三项建议，而在北京，“车牌分离”的方案也在讨论中。

一系列的新政和举措也有望将二手车市向上推高。市场研究集团益索普上海分公司相关专家称，预计促进二手车市场发展的新政策将会于年内出台，“解决二手车市场的问题，除二手车交易市场的升级改造之外，国家有关部委还将在以下方面采取措施”。

按照专家分析，新政内容涉及放宽产权登记制度、调整二手车增值税以及完善流通法规，培育二手车市场。

在产权登记方面，中国汽车流通协会日前已经向有关部门提出了“放开对4S店的二手车经营权、试行机动车临时产权制度、对摇号中签弃号者实行一定约束”三项建议。

北京限牌措施规定，购买二手车必须先取得购买指标。对于置换客户来讲，虽不需要摇号，但仍要等到二手车转移登记完成后才能获得新的购买权，等待周期十分漫长，而且二手车经销商也无法获得二手车的拥有权。
因此，专家提出建议，在北京地区试行二手车临时产权登记制度，采取“车牌”分离。即二手车被商家收购后，商品二手车获得一个可用临时性号牌来标识的编码，并以这辆车的编码替代号牌进行流通，车辆不能上路行驶。在流通环节，商家可进行临时产权登记。

据中国流通协会相关人士透露，协会已与车管所进行沟通协调，希望能够解决产权登记的问题。另据一位消息人士透露，“这已经引起了相关领导的重视，‘车牌分离’有望在北京实现。”

新政尚未出台，但各地的二手车交易市场升级改造已正在进行中。

分析：二手车市场正在进入快速增长阶段，此项政策的实施，必将实现国内二手车市场升级改造推向新的水平。希望二手车市场的相关政策，能够早日出台，推动国内二手车市场早日与国际接轨。

10、公路违规收费将被严查

今年以来，公路收费问题一直被社会所热议，热议的焦点不外乎就是收费高、收费乱等问题。

对于乱收费、违法检查等问题，从交通运输部了解到，交通运输部、公安部等部委已将关于2011年治理公路“三乱”的有关通知下发到各地交通运输、公安等部门。

交通运输部表示，将对公路超期收费等不合理收费问题开展专项清理，在摸清底数的基础上，对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，及时依法予以坚决纠正。

另外，根据通知，还将严格规范各类检查、收费站（点）的设置和检查执法行为，不得越权执法。对违法设置的检查站要坚决予以撤除。

在公路上开展执法检查特别是治理车辆超限超载工作要坚持部门联动和区域联动，加强源头监管，建立健全责任倒查制度。发现鲜活农产品运输车辆存在超限超载运输等违法行为的，严格按照有关规定及时处理。

分析：此项通知大得民心，尤其是对公路超期收费、不合理收费，开展专项清理，并明确公路贷款全部收回之日，将终止收费。此项规定若能真正实施，必将为广大消费者创造更好的用车环境。也必将促进广大消费者购车的积极性。对汽车市场的快速发展十分有利。