北京治堵方案出台 每月26日摇号限2万台

北京治堵方案现场专访实录

    王惠：各位新闻界的朋友们下午好！欢迎大家出席北京市政府新闻办公室今天的新闻发布会，今天的新闻发布会主题是“北京出台缓解交通拥堵的综合措施”。我想大家都知道，前些日子，为了缓解首都的交通拥堵状况，优化北京的发展环境，方便市民出行，北京市交通委公布北京市关于缓解交通拥堵的工作意见征求意见稿，公布以后受到媒体和市民的极大关注，今天为了回应大家的关注，我们在这里召开新闻发布会，邀请到北京市政府、北京市交通委和相关部门的领导到这里，为媒体朋友介绍北京市出台缓解交通拥堵的综合措施。之后我们还要回应各位关切的问题，今天的新闻发布会大约一个小时。

    王惠：首先介绍一下出席发布会的有关领导，北京市政府副秘书长周正宇，北京市交通委主任刘小明，北京市发改委副主任赵磊，北京市法制办副主任王荣梅，北京市交管局副局长李少明，现在把时间交给北京市政府副秘书长周正宇先生，介绍北京市缓解交通拥堵的综合措施。

    周正宇：女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家下午好！很高兴能在这里向大家介绍北京市缓解交通拥堵综合措施的相关内容。北京市委市政府高度重视，并一直将交通工作作为全市工作的重点，按照科学发展观要求，通过采取一系列措施，在机动车由2005年底258万辆增加到2010年12月的 478万辆过程中，较好维持一定水平的交通保障和服务能力。交通基本适应经济发展和出行需求快速增长的需要，圆满完成北京奥运会、残奥会和中华人民共和国成立60周年庆祝活动交通保障任务。但随着城市化、现代化、机动化进程加快，北京市交通形势日益严峻，一些时段交通拥堵严重，人口高度集聚，机动车增长迅速，公共交通吸引力不够，交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不适应的问题，急需果断采取措施应对和解决，缓解交通拥堵，进一步优化发展环境，方便市民出行。

    周正宇：经过三个多月的反复研究，在征求方方面面意见和建议的基础上，市政府提出了北京市关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵的工作意见和北京市非居住区停车价格调整方案，并于12月13到19日面对社会广泛征求公众的意见。在征求意见期间，广大市民积极参与，网上共收到意见建议2929件，信函和传真425件，其中94.2%提出建设性意见，对扶持征求意见的北京市非居住区停车价格方案提出意见和建议1022件，表示赞同和提出具体意见占63%。此次我们采取专家提出的相关意见，主要增加了加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上解决市民出行需求的，将第17条修改为充分利用报刊、广播、网络、电视等媒体及户外公益广告，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，这里面吸收了关于增加户外公益广告的建议。在第19条增加了严格公务车使用管理的内容。第20条修改为：当遭遇恶劣天气，重大活动，重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，适时采取交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶的措施，之前是“必要时”，这次根据征求意见的情况，把这个进行了细化。第22条增加了优化环路出路口的内容。第23条增加了研究开发机动车电子牌照信息系统，加强智能化的内容。

    周正宇：在北京市非居住区停车价格调整方案中，公布方案与征求意见稿相比，做了如下调整，一是适当降低二三类地区占道停车收费标准，也就是二类地区占道收费由每小时七元降至为每小时六元，三类地区由原方案每小时三元降至为每小时两元。二是根据征求意见的情况，缩小了停车收费计时单位，停车收费计时单位由原来的半小时，现在调整为15分钟，这样可以更好减少市民出行停车位的利用率。三是在小区周边道路停车给予政策优惠。小区居民车辆凭有效证件停放在小区周边道路，停车标准按照居住区停车标准收费每小时一元，这和夜间停车价格基本一致的。

    周正宇：我们感谢广大市民在方案形成过程中的积极参与理解和支持，并进一步增强我们做好下一步工作的信心。今天市政府已经以印发42号文件的形式，正式公布北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见，以下简称意见。在这里首先介绍一下意见的主要内容。

    周正宇：一是工作思路深入贯彻落实科学发展观，借鉴国内外大城市交通发展经验，坚持以人为本，标准监制和体制机制创新，综合运用科技、经济必要的行政和法律等手段，加快交通基础设施建设，加大优先发展公共交通的力度提高交通综合管理水平，为做好四个服务，全面推进人文北京、科技北京、绿色北京战略和中国特色世界城市建设提供交通保障。

    周正宇：二是工作目标，总体目标是确保交通按照顺畅，一，改善交通运行状况，确保中心城特别是核心区交通运行状况不恶化，重点路段交通状况得到改善。方便市民出行，确保为国务、国事活动提供有利的交通保障。第二个目标，提高公共交通出行比例，到2015年中心城公共交通出行比例要达到50% 左右，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。第三个目标，减少机动车主要污染物排放。到2015年机动车主要污染物排放总量不高于2010年的水平。第四个目标，提升道路交通安全水平，交通安全处于国内领先水平。到2015年道路交通事故死亡率控制在1.7以下。

    周正宇：三是综合措施，共28条，概括起来分为建管限三个方面，建的措施主要内容有认真落实北京城市总体规划，2004—2020年，严格控制中心城建设总量和增量，加快新城建设，有效疏解中心城功能和人口，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求，充分发挥交通引导和服务作用。编制实施北京市交通运输综合规划，确保公共交通枢纽场站公共停车等基础设施用地，将大型建设项目交通应该评价纳入审批环节，全面落实配套交通基础设施规划，加快道路交通基础设施建设，重点是全面推进中心城、干道网系统建设。打通一批中心城断头路，建设400公里微循环道路，全面建成北京国家高速公路网和市级公路干道网。加快中心城轨道交通建设，编制完成中心城轨道交通线网加密规划。

    周正宇：十二五新线开通中心城到80%，并按两至两分半的发车间隔配制车辆。构建共同快速通行网络，以中心城为重点，依托轨道交通、城市快速路网，公交专用道，大容量快速公交等线路，通过综合客运交通枢纽，地面公交站等级系列建设，新增公交到150公里以上，新建九处综合客运交通枢纽，五处公交中心站和25出首末站。关于管的措施，停车价格按照区域和场所实行阶梯价格，研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。改善自行车不行活动，倡导绿色出行，建成1000个站点，积极发展中小学校车服务系统，建成3万个以上出位的换乘停车场。

    周正宇：实施疏堵工程，下放部分的审批权限，简化审批程序和手续，市级每年安排专项资金用于常规疏堵项目和管理，制定开放使用地下环网的管理办法。建设新一代智能交通管理系统，包括建立交通发布系统、车载导航等，建设交通拥堵收费管理系统，停车泊位管理系统，加强机动车智能化管理。加强交通秩序管理，加大对违法行为的处罚力度，对一些违法行为，实施连续处罚，加强对火车、黄标车的管控。允许机场大巴、校车等用公交专用道。加强停车治理和经营管理，加强停车泊位的管理，严格停车经营企业资质和从业人员的资格。纳入市区县两级的审核内容，对成绩显著的区县、单位和个人给予表彰奖励。大力倡导现代交通理念和开展文明交通活动，充分利用报刊、广播、电视、和网络等媒体及公益广告，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通出行方式的转变。

    周正宇：关于限的措施，实行小客车保有量增量的调控，缓解小客车的增长较快的势头。十二五期间本市各级党政机关全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。继续实施和完善高峰时段区域限行管理措施，继续实施机动车工作日区域限行措施，适时采取重点路段高峰时段机动车单双号行驶的措施。对本市客车、长途客车除外，早晚时段禁止在五环路道路行驶，同时还需遵守工作日高端时段区域限行的有关规定。以上是北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的主要内容。

    周正宇：根据意见确定的原则和评价，市政府及相关部门 今天发布了几项缓解拥堵措施的规定和办法，下面重点介绍相关的内容。

    周正宇：一，关于北京市小客车数量调控暂行规定。今天市政府以政府令的方式发布北京市小客车数量调控暂行规定。暂行规定自发布之日起施行。首先规定的第一条明确了目的和意义，为了落实本市城市综合规划，实现小客车数量合理有序增长，有效缓解交通拥堵状况，特制定本暂行规定。小客车配置指标将按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配，市交通行政主管部门的指标调控管理机构负责具体工作，机关、事业单位、企业、社会团体及其他组织和个人需要取得本市小客车配置指标的，依照本暂行规定到指标调控管理机构办理摇号登记。这里明确，第一以摇号方式无偿分配。第二市里专门成立一个摇号的管理工作机构。第三机关、事业单位、社会团体，就是单位和个人需要取得指标的到指标调控管理机构来办理登记的手续，这是我们基本的原理。关于个人办理摇号登记的条件，住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证可以办理摇号登记。这是关于个人的三个基本的条件。关于住所地分成五类人员，(一)本市户籍人员；(二)驻京部队(含武警警察部队)现役军人；(三)在京居住的港澳台人员和外国；(四)持本市工作居住证的人员；(五)持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。单位办理登记的条件和登记的内容由市交通行政主管部门会同相关部门规定。

    周正宇：关于个人二手车交易报废方面的规定，个人出售报废名下登记的小客车，可以直接取得更新指标，办理指标证明文件。关于单位办理摇号登记的条件及单位出售报废名下小客车的指标管理办法，我们在事实细则中给予了明确。指标的查验主要在两个方面，一个是新车缴纳车辆购置税的，二是二手车在开具销售发票的环节。根据暂行规定第二条，本市实施小客车数量调控措施，小客车年度增长数量和配制比例由市交通行政管理部门会同市发改委、公安交通、环境保护等相关主管部门，根据小客车需求状况和道路交通环境承载能力合理确定。市政府确定2011年度小客车总量额度指标为24万辆，平均每月两万多，指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，单位占10%。以上是暂行规定的主要内容。

   周正宇：与此同时，还发布了两个相关的文件，一个是为了实施北京市小客车数量调控暂行规定，由市政府14个职能部门联合制定了北京市小客车数量调控暂行规定实施细则，以下简称实施细则。实施细则对本市小客车额度指标的申请、审核、取得、使用和监督管理等内容进行了详细规定。基本的原则是申请指标的单位和个人可以直接在指定网站上填写申请表进行申请，也可以到各区县政府设置的对外窗口进行申请。单位和个人申请指标首先要提出申请，获取申请编码，其次经审核合格后确认申请编码为有效编码参加摇号，最后通过摇号方式通过指标编码。每月8号为指标截至日期，每月26日公开摇号。单位和个人应该自取得指标至日起6个月内办理完成车辆登记手续，逾期没有办理试为自动放弃。

    周正宇：今天市商务委还发布了一个关于北京市汽车销售企业“销售小客车手续”备案工作的通告，考虑到暂行规定和实施细则发布前，有部分购车人已经缴纳定金，并与汽车销售企业签订小客车的销售合同，但是车辆还尚未到货，商务部门制定关于汽车销售企业销售小客车手续备案工作的通告，以下简称通告。通告规定，请各汽车销售企业将2010年12月23日( 含23日)前的小客车购车合同、定金收据复印件加盖企业公章，于2010年12月24日18使前报送企业所在区县商务委备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。这一条我们集中是针对考虑到订车的这部分人群。

    周正宇：四，关于北京市非居住区停车价格调整方案。市发改委今天公布了这个方案，进一步调整了停车收费标准，一类地区为二环路含以及 CBD商业区、燕沙地区、中关村西区、翠微商业区等。二类地区为五环路以内除一类地区以外的区域。三是地区为五环路以外的区域。露天停车、停车楼库价格实行阶梯价，居住区及夜间价格原则保持不变。一类地区占路和露天停车标准为每小时十元和每小时八元，地下停车收费标准为每小时6元，二类地区站道和露天停车收费分别为每小时6元和每小时5元，地下每小时5元。考虑到这四个方案实施的区域为全市范围，涉及到相关的准备工作，这个调整方案今天发布。2011年4 月1日期正式实施。

    周正宇：以上就是今天发布的主要内容。此次出台的管理交通拥堵措施，对小客车数量的过快增长有所控制，但是明年机动车总量还将有一定幅度的增长，缓解北京的交通拥堵将是长期的过程。道路畅通关系到在北京工作、生活的每一个人切身的利益，交通拥堵是政府和市民都不愿意看到的，此次缓解交通拥堵的综合措施，就是为了公共交通秩序，保障决绝大多数交通参与者享受到安全顺畅的环境而出台的公共管理措施。交通安全顺畅人人受益，缓解交通拥堵人人有责，生活在北京的每一个人，不仅是这座城市资源和现代化生活的分享者，更是这座城市的主人翁，良好的交通环境需要大家共同营造。希望广大市民与政府一起，从我做起，共同面对，共商良策，共同努力，共创未来，为建设繁荣、文明、和谐宜居的首善之区贡献自己的一份力量。此次治堵综合措施的数量调控方案是北京的一个新的管理措施，涉及到很多的个人、家庭和单位，尽管在制定管理措施时我们尽最大的努力给予假设和考虑，但是难免有意外的情况，我们会尽最大的可能妥善管理，随着工作不断深入，必要时也会对一些规定进行调整和完善。我的发布就到这里，谢谢各位。

    王惠：谢谢周秘书长。现在把时间交给各位记者朋友，请记者朋友提问之前，先报一下媒体。

    北京电视台记者：今天的疏堵措施有一项是对小客车总量的控制，这个能不能起到一定的效果？

    李少明：造成交通拥堵应该是多方面的原因，这次政府出台的缓解交通拥堵的综合系列措施，我认为对于改善北京的交通状况肯定会起到积极的作用。但是这些措施的实施需要一定的过程，难以在短期内明显改善北京的交通拥堵状况，但是可以放缓交通拥堵加剧的速度。因此交管部门将严格执行市政府的缓解拥堵的相关措施，全力维护好北京的交通秩序。

    赵磊：征求意见之后，得到了各界的积极相应，经过一周的征求意见，我们一共收到来自社会各界的信函传真，包括网上提交一共1022件，涉及 3000多条意见和建议，作为价格主管部门也会同市政府其他部门一块儿对3000多条意见进行了认真的分析和梳理。经过研究，我们对原来征求意见方案主要做了五个方面的修改，主要是五个方面的完善。主要对三项不变，一个是小区停车收费，二是夜间停车收费，三是驻车换乘停车收费，这次不做调整。第二个完善，降低了两类区域的收费价格，一类是二类区域，一类是三类区域。二类区域占道停车的收费由原来每小时征求意见是7元，现在调整完是6元。二类区域由原来的3 元调整到现在的2元。第三个完善是对小区居民在小区周边的道路停车，也做了相应的优惠。按比照小区停车的标准来进行。第四个完善，考虑到就医的患者到医院就医的需求，我们也给予就医患者的停车需要，这方面不做调整。第五个完善，就是我们缩短的停车收费的计时单位，原来是半个小时是作为计时收费单位，现在从半个小时缩短到15分钟，通过这些措施来提高老百姓办事的效率，老百姓少交一点停车费，主要是五个方面的修改。

    新华社记者：关于百姓买车的问题，普通人关心目前已经买了车或者已经订车还没有上牌，周秘书长已经做了一些介绍，交管局的领导能不能就这个事情再说一下？

    周正宇：这次出台措施我们考虑到市场现在的情况，考虑到购车的购车情况，包括今天以前都执行老办法，已经拿到发票的，因为规定是从明天正式来实行，再买新车就要拿到指标。已经开了发票，在23日之前，还可以继续按正常的手续来办理。第二个，我们也进行了一定的市场摸底调查，车源比较紧张，有相当一批购车人和销售商签了购车合同，就是你选了车型、颜色，但是车还没有到，也交了订金，也应该有订金的发票，如果你有这样比较正规的手续，订车的手续，现在有一个登记备案，就是为了还没有拿到正式发票的，截止到明天下午6点，这个不需要个人来，我们面向的是销售企业，今天下午市商务委已经开始在布置这项工作，与我们的发布会是同步的。由这些销售企业到你属地的区的商务系统的办理窗口递交。就是根据市政府颁布的北京市小车车数量规定实施细则，为了维护各方合法权益，经北京市各汽车销售企业将2010年12月23日(含23日)前的小客车购车合同、定金收据复印件加盖企业公章，与12月24日下午6时前报送企业所在的区县商务委员会备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。什么时候车到货了，你有这个备案就可以办理手续。这里还有一个规定，各汽车销售企业不得弄虚作假，一经查实严肃处理。

    北京日报记者：本市为什么在此时密集出行这些缓堵措施，是否是长期酝酿策划的结果？

    刘小明：这是大家都关心的问题，大城市的交通拥堵，特别是特大城市的交通拥堵，是每个城市都会遇到，而且发达国家的城市依然没有解决好这个问题，北京作为中国的首都，在快速发展过程中，我们确确实实遇到交通拥堵的问题，而且这个问题，我们回顾一下，80年代、90年代乃至现在我们碰到的问题，其实每一个阶段都有不同的拥堵特点，对交通拥堵工作市委、市政府一直非常重视，高度重视，不用说太过去的，就说2005年，大家注意到北京市政府发布了北京交通发展纲要，就是着力要构建一个可持续发展的北京交通体系，在十一五期间，大家特别关注十一五期间几个数字可以说明政府的重视，一个是十一五投入2500个亿用于交通基础设施的建设和发展，这里有51%是用于公共交通的发展。

    刘小明：大家看轨道交通运行的里程在十一五期间将会增加222公里，今年还有108公里马上要开通，这样到年底从十五末114公里的轨道交通增长到今年 336公里的轨道交通，同时在这期间路网的承载能力也有很大的增加，初步分析增加了14.3%，在这样的情况下，07年开始，大力优先发展公共交通，经过这几年的发展以后，从05年的公共交通出行比例由29.8%增加到目前的40.1%，增加10.3个百分点，这也是大家要关注到的数字。还有两个数字要特别关注，我们这些投入和优先发展公共交通，我们承载了这个期间220万辆机动车的增长，我们承载了260多万人口增加的交通出行。这220万举一个形象的例子，如果跟日本的东京都从200万到400万，这200万增长的时间用了22年，我们220万用了五年的时间，可见在实际的交通发展过程里，市委、市政府给予充分的重视。这次大家也关注到，为了更好实施北京的交通发展，我们结合十二五交通发展规划，我们和规划部门、法该部门、交通管理部门在今年年初开始，就不断地征集社会各界的意见，前一段时间大家关注的中国工程院和北京市政府还举办一个院士行的活动，就在于更多的听取社会各界的意见，使得交通发展能走上一个健康可持续的道路。

     刘小明：从这个措施来说，一直酝酿，一直不断出现新的政策，不断再出现一些新的政策，也就是王岐山市长当市长的时候，我们交通要经过拥堵缓解再拥堵再缓解的过程，处于特殊的发展阶段，也就是机动车发展太快了。大家注意一下，09年机动车增加了51.5万辆，香港一共多少机动车？58万辆。今天有凤凰卫视的记者，香港一共58万辆机动车，去年我们就增加这个数量。今年增加多少，从现在要增加75万以上，哪一个大城市能够承受这么多短时间的快速增长，所以这次出台的措施第一是综合的措施，建管限，秘书长已经做了介绍，很重要的当务之急就是如何遏制交通拥堵恶化的情况，使城市运行得以保障，所以这次交通出台是形势是必要的。这次在征集的意见里有95%的老百姓是支持我们出台的政策，这些缓解交通拥堵。

    人民日报记者：今天出台对小客车数量调控的措施，是对公众行为的限制，这个法律依据在什么地方？

    王荣梅：首先合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，和经济增长和社会发展水平相适应，是实施交通规划交通组织一个非常重要的手段。其次，在北京市城市总体规划中也已经明确到2020年北京市机动车的数量是达到500万辆的交通发展指标，依法批准的城乡规划应该是进行城市建设和城市管理的依据，因此，制定这个暂行规定，对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境的综合整治，是为了实施城市总体规划，同时也应该是政府的职责所在。谢谢。

    凤凰卫视记者：其实很多民众在谈到摇号政策的时候都比较关注就是如何做到过程的透明以及有一些民众担心会不会出现号贩子加大他们买车的负担，如何避免在摇号过程中的暗箱操作呢？

    刘小明：摇号过程是公开透明的，也是对获得有效参与有效资格的每一个人都是机会均等。在这个过程里，首先设置计算机的系统和计算机摇号的准则是经过专家充分的评审，我们确定的单位也好，个人也好，申请的标准是向社会公开的，符号摇号的人员申请以后，是不是符合准则，社会可以来举报，如果不对，举报自然取消，可以看细则，凡是填写虚假信息的取消三年的资格，三年不允许再申请，就是要求你本人要有信用，单位也要有信用。同时也说了整个摇号的办法、规则是经过专家评审确定的，这个准则也是需要向社会公开的。因为现在很多摇号社会上都是接受的，是建立在公正的规则基础之上。第三操作的过程中公开透明的，大家可以去看。必要的时候，也可以通过不同的媒体对社会公开。而且这个摇号的过程，是由公证机关进行公证的。经过摇号之后，马上把摇号的结果放置在网上，大家可以查询，而且这个过程还有一个监督的机制就是举报的机制。这个过程我相信会严格、科学、公正、透明。

    中央电视台记者：大家都在讨论治堵的措施，现在交通拥堵有没有量化的指标，是不是给民众一个愿景，在哪一年能达到这个指标？

     刘小明：对交通拥堵要有一个科学客观的评价，现在从2005年开始，我们就通过浮动车的办法对实际路矿、运行的速度，车辆的密度进行有效的监督，评估不同类型道路上的实际的运行情况，所以大家刚才可以注意到秘书长在介绍情况的时候在讲到我们应对这几年交通拥堵工作的时候，说一段时间没有恶化，有一段时间有恶化的趋势，这些都是通过客观的数据分析来得到的。我们现在有一个拥堵指数，拥堵指数目前北京的拥堵指数基本上是在6.5到7这个期间。大家可能还记得，今年9月17日，那天的大拥堵基本上接近10，也就是说是最高的拥堵状况。这次发布的综合措施，当然这个综合措施是要逐步出台。这个综合措施可以归结起来，我们做了什么工作，一个是要着力提高交通设施的承载能力，所以刚才说的建，着力打造公交城市，也就是要优化我的公共交通系统，发展公共交通，让交通快起来，方便起来，让民众更多选择公交。

    刘小明：第三个着力是着力提高我们智能交通系统的服务水平，我们科学管理要有智能交通系统的支持，另外要着力提高我们现代交通的文明水平，这是每一个交通参与者无论是司机、自行车还是行人，每一个人都应该有现代交通的意识。还有着力调控机动车有序的增长和无节制的使用。另外就是着力提高交通的服务水平和管理的能力。从整个措施来说，主要体现在六个方面，这六个方面达到什么效果，一方面，要确保中心城交通系统不进一步的恶化，经过一段时间改善之后能有所缓解。另外一个方面，要确保作为首都来说，做好四个服务，保证国务、国事活动正常开展，这里有很多工作安排，从大的方面，还有治本的措施，要着力进一步疏解中心城的功能和规模，所以在规划上有相应的规定。