新规打破垄断 成品油批发经营权将放开

    成品油经营权开放了，“狼”又来了。然而这次政府做出了明确细致的规定限制，表现出了稳健从容的姿态。

    《指引手册》的出台使得放开原油、成品油批发经营权的管理办法更具备了可操作性，从一个侧面诠释中国政府加快市场开放的信心。新规则的确立势必推进国内成品油领域的市场化进程，导致利益的重新分配，打破中国石油市场由国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，逐步形成国有大型石油商、跨国石油商和民营石油商三足鼎立的局面。

    按照两个实施细则的规定，外资油商有望在华并购加油站，最快4个月内，外资油商就可获得进入中国市场的通行证。不过对于大多数民营油企而言，获知新规后的心态是苦闷多于激动。在国内石油垄断局面仍未改变的情况下，《指引手册》规定的成品油经营准入门槛对于大多数民企来说仍是“高不可攀”。

    经营权：逐步放开

    立法先行是国际上实行市场监管的成功经验。成品油批发市场放开后，国家有关部门相继研究制定了有关石油管理的制度，使石油市场监管的全过程有章可循，从法律上确保了国家石油安全和正常的市场竞争秩序。

　　从商务部公布的实施细则来看，尽管放开了注册范围、扩大了销售品种，也给民企提供直供配额，但另一方面，在一些关键的条件上，却限制民企的进入和发展。

　　《成品油经营企业指引手册》规定：企业申请成品油批发经营资格，申请人提交的材料包括：全资或50%以上(不含50%)控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件。仅这一条款，就将一大批民营油企拦在门槛之外。就算某企业拥有两个5000立方米成品油油库，但由于单库容量没有达标，也将无法得到经营资质。

　　另外，办法和细则也没有开放民营油企直接从国际市场批发进口成品油的权力，民营油企依然要根据国家很有限的配额进行经营，因此，民营油企要想在市场上同中石油、中石化竞争，还需要有个过程。

　　目前3340家拥有《成品油批发许可证》的民营成品油批发企业有将近2000家不符合这些资质要求。虽然办法规定了18个月的过渡期可以整合，但对现有的民营油企来说，要达到上述要求也非易事，因为它们中的大多数只能勉强度日。这样，实际的状况是，民营企业可以理直气壮经营成品油批发业务了，可除了能够自由地拿到经营牌照以外，仍处于没有多少成品油可买卖的尴尬境地。

　　不过，一种商品要形成充分竞争的市场，资源须由市场配置，价格须由市场形成，竞争主体的进退也须由市场决定。尽管石油因其战略价值不同于一般的商品，政府的监管和对市场的规范有其必要性，但如果这种放开和规范只有利于或者更有利于市场上现有的国企，那么这样的经营权放开意义并不很大。

　　国企：独领风骚

　　目前在国内油气领域里，中石油和中石化两大集团的整体优势和竞争实力依然十分明显，依然将在中国油品供应领域发挥主导作用。