车主拒付买路钱 广东年票制遇尴尬

引言：车主拒付买路钱 广东年票制遇尴尬

将城市路桥“打包”收费，是时下不少城市的通行做法。在国家加强清理整治路桥收费的背景下，这种年票制开始遭遇尴尬：新近开征的广东惠州市，七成车主未缴费；东莞市92万辆汽车，两成欠缴年票……

“试行”多年的年票制走到了“十字路口”：海量车主缘何“不买账”？年票制是否有失公平？路桥收费如何才能更科学？“新华视点”记者进行了追踪调查。

■“买路钱”年年缴

“年票制”陷尴尬

对一些城市的市民而言，提起年票制有太多的无奈：“这条路，这座桥，不管你走不走，都得留下‘买路钱’，且要年年缴。”

广东省作为最早推行年票制的省份之一，其21个地级市中已有20个开征。但近些年来，广州、东莞、佛山多个城市，数十万车主拒绝缴纳年票。其中仅广州市，近三年每年约有15％的车主未缴年票。

年票制是一些城市路桥撤销收费站点后推出的一种收费模式，旨在提高通行效率，减少交通堵塞。

广东省政协委员高海生介绍，早些年广州贷款修建的过江桥，因要收费，大量车辆选择“免费桥”，致使交通拥堵，政府因此撤销了路桥收费站，改为统一征收年票。

然而，年票制“试行”多年，质疑声越来越大。

一些车主还抱怨，超期收费和收费期内的路桥“捆绑一团”，还款期满的路桥超期服役，动辄超一二十年，何时是尽头？

正是在不断的争议声中，年票制模式陆续在全国百余城市试行。

■专款“账目”不清楚

收费“还贷”无休止

按照相关法律规定，路桥收费必须专款专用，征收的“年票费”应用于偿还城市路桥、隧道建设的贷款。

然而，记者在各地政府官网搜索到的公开信息、各地财政预算报告，对于每年数亿元的“年票费”，都只是笼统地表述为“主要用于偿还政府非经营性公路建设贷款”、“用于公路建设项目”，“专款专用”变得模糊不清。

一些城市财政部门负责人向记者证实，年票实际上突破了“专款专用、收费还贷”，被用作政府性基金，有多个支出子项目，偿还相关路桥项目贷款只是其中一项，更多用于统筹解决城市道路设施的问题及新建公路的投资。

公开资料显示，珠海市开征年票时纳入的11个路、桥、隧道项目，每年收取年票约3亿元，自1994年至2009年共收费45亿元。而事实上，项目实际投资仅为21亿元。

面对年票的“糊涂账”，许多车主倍感无奈。车主杜敏说，每条路投资多少、贷款多少应公开透明，不能“冠冕堂皇”地征下去，车主的还贷时间无止境。

的确如此，在年票制捆绑的路桥中，贷款还完却仍在超期收费的屡见不鲜。源源不断的“买路钱”，已成为一些地方的“摇钱树”。

■“打包”收费何处去

科学决策是根本

华中科技大学公共管理学院教授王国华认为，表面上看，这是车主对征费方式的疑问，实质上是人们对于一些城市路桥无限期收费、糊涂账收费现状的不满。

由于存在争议，年票制在不少城市仍处于“试行”状态。广东省物价部门就是每年审批一次，每次审批“试行一年”，而这一“试”就是十多年。

眼下，在全国清理公路收费的背景下，城市路桥到底该如何公平、科学收费，成为考验地方政府管理水平的一道难题。

“路桥作为城市公共基础设施，在目前地方财政能力有限的情况下，可吸引多元投资，因地制宜收费标准，广纳民意科学决策，对于收费账目应公开透明，才更符合公众期待。”王国华说。

■文/新华社“新华视点”记者 毛一竹 扶庆 徐海波