公车采购自主垄断 关注实施细则

　　2月27日，沉寂许久的汽车股大幅上扬，东风汽车、亚星客车、江淮汽车三只个股强势涨停，近半数汽车个股以飘红收尾。

　　 在此之前的2月24日，工信部发布《2012年度党政机关公务用车选型目录》(征求意见稿)，并面向全社会征集意见，截止时间为3月9日。在这份涵盖412款车型的公车采购目录中，合资车型因研发支出比例不到3%而被淘汰出局，入围产品均为自主品牌。

　　 据新华信统计数据显示，2008年我国公车采购金额约为800亿元，采购量占乘用车总销量的7.4%，约50万辆。而根据财政部的数据表明每年公车采购金额都有20%以上的增长。国泰君安分析师白晓兰认为，若2012年公车采购量增速以10%计算，销量将达到73万辆，这一数字将为自主品牌提供近12%的增速。

　　 合资品牌曾入围？

　　 作为此次公车采购目录制定的参与者，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬，拒绝就此次《目录》发布作任何评价。

　　 而就在今年2月的中汽协月度会议上，董扬曾以坚定的语气告诉媒体，《目录》的制定不存在故意排斥合资品牌的情况，“我们按照一个规则来做，在我的印象中合资品牌、自主品牌都有上《目录》，目前应该是在政府有关部门的最后审批过程中”。

　　 而从目前“规则”公布的结果来看，合资品牌未上榜与下列条款有直接关系。根据《目录》要求，申报企业需“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”。

　　 “这条标准几乎将合资车型挡在门外。”知名汽车分析家贾新光对记者说，合资车型一般出自跨国车企的全球研发平台，由各地区的子公司分别使用。虽然目前在华合资车企不断增加研发费用，但由于他们的主营业务收入较大，即便投入10亿元与上千亿元的主营业务收入相比也微不足道。

　　 “这条规则实际上是对规模较小的自主车企的重大利好。”在贾新光看来，用规则将合资品牌挡在公车采购门外，实际上是政府有关部门对“国产车”概念的一次纠偏。“之前政府有关部门认为，国产车就是在中国生产的汽车，所以即便之前公车采购也有‘第一要考虑国产车’的要求，合资品牌车型也能大量入围。但是现在从《目录》要求来看，今后国产车将特指自主品牌车型。”

　　 事实上，新《目录》的出台与自主品牌车企背后推动不无关系。广汽集团副董事长、总经理曾庆洪在2月27日举办的“创领新‘制’，展拓未来——中国汽车产业体制与机制创新高峰论坛”上向记者透露，前不久董扬曾带领部分自主车企老总给国务院总理写报告，希望政府对自主品牌车型给予支持，“刚好这几天公车采购目录就公布了”。

　　 “作为自主车企，我对此目录举双手赞成，并希望政府有关部门能坚持这样做下去。”作为人大代表的曾庆洪告诉本报记者，即便此次公车采购目录不向自主品牌倾斜，他也会在今年的两会中提出议案，希望政府支持、发展自主车企，明确自主品牌的定义和最终发展意义。

　　 而董扬也在此论坛中隐晦地透露，赞成政府在《目录》中对国产车型的支持力度。

　　 “曾有在外资工作的朋友对我说，政府不应该公开支持国产车，我认为既然德国总理和美国总统都公开支持本国的汽车产业，我们国家为何不可？”

　　 公务车界定模糊

　　 不过让现任政府官员将自己的“座驾”由奥迪换成吉利，在业内专家看来，是一件实际操作难度较大的工作。

　　 尽管2月24日出台的《目录》确定了品牌、车型、排量等信息，但一直饱受争议的公务车范围定义却依旧没有确定，这为自主品牌的公务车市场留下不确定性因素。

　　 根据2011年11月发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》(以下简称《细则》)第二条规定，“本细则所称公务用车，是指党政机关用于履

　　 行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车”。

　　 因为《目录》是在上述《细则》要求基础之上形成，所以这意味着此次《目录》选用车型仅针对“一般公务用车”和“执法执勤用车”，而党政机关用车中的“领导干部用车”、“特种专业技术用车”和“其它用车”并不包含其中。

　　 去年北京公布了公务车数量为62026辆，与之前外界预测的70万辆相差甚远。北京市的统计口径是指，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位用于履行公务的机动车辆的实有数量，包括小轿车、载客汽车等所有车辆。