伦敦征收拥堵费陷入“越收越堵”困境

《参考消息》驻伦敦记者王亚宏报道 英国的中小学生于9月初迎来了新学期，伦敦交通部门不得不做好应付大量人潮的计划。与此同时，英超足球联赛、BBC夏季逍遥系列音乐会以及泰晤士河节也在同期开始或举行，这给伦敦交通系统带来了更大的压力。

好在伦敦交通局在应付这些“大场面”上已经颇有经验，发展公共交通和限制私人车辆是惯用的两招。其中前者主要是花钱，在过去的4年中，伦敦已经投入65亿英镑（1英镑约合10元人民币）建设轨道交通;而后者则是收钱，向每辆进入伦敦中心区的车辆收取拥堵费，这使得每位开车进城的伦敦人都要反复考量开车的成本——尤其是在这一制度引入的9年中，拥堵费价格已经涨了一倍的情况下更是如此。

自2003年2月17日起，驾车进入伦敦市中心必须付费。当时的伦敦市长利文斯通表示，推广这项政策可以大幅度减少市内的交通拥堵现象。所设置的收费区位于伦敦市中心，面积大约有20平方公里。根据规定，周一到周五早7点到晚6点半之间，驾车进入这一地区的司机每天必须缴纳5英镑拥堵费。征收对象为普通轿车，而出租车、警车、消防车、急救车等则免征此费用。

缴纳拥堵费的地点和方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售货亭和邮局等专门设立的报税网点缴纳，也可以通过网络或电话缴纳。对于要进城的车辆，驾驶者可在进城当天缴纳，也可以提前预付，如果需要经常开车进城，还可按周、月或年缴费。

为了做好征收管理，伦敦市在征收区域的路口增设了200多部录像机实时监控，将车牌号码拍下来后，传往中央计算机数据库。数据库再进行读号和信息比对，确认该车是否缴费。如未按时缴纳，则将被处以高达80英镑的罚款。

按照伦敦市长的说法，“在引入拥堵费之后，伦敦市中心的交通流量迅速而稳定地减少了。”在属于征收区的伦敦内城，道路的平均交通流速提高了37%，而上下班高峰期时的交通拥堵程度下降了40%。伦敦交通管理局当时公布成果称：“拥堵费的征收已经实现甚至超出了预期目标。”

据伦敦市政府称，征收拥堵费每年可以给政府增加1.5亿英镑的财政收入，这笔钱将被用来改善公共交通设施。然而，这笔拥堵费如何被用于改善公共交通上还是个问题，起码从公交票价上很难体现，因为在伦敦乘公共交通出行的费用近两年来每年以将近10%的速度上涨。当然，买票的人如果看看拥堵费的涨幅或许会欣慰一些，因为从今年4月起，拥堵费的价格被上调至每天10英镑，如果拖欠4周不交将面临187英镑的罚款。

虽然拥堵费的价格在过去9年中持续提高，然而效果却在不断减弱。因为行政费用花掉了拥堵费收入的一大部分，用于改善公共交通系统的费用却被削减。现在的伦敦交通似乎陷入了“越收越堵”的困境，在实时交通数据处理公司INRIX今年6月公布的交通最拥堵欧洲城市排名上，伦敦以一年堵车平均66小时高居英国榜首。