驾照难度提高 驾校如何消化积压40万学员

      目前深圳全市有40多家驾校，但建有自己的训练场的驾校只有一两家。在过去几年里，很多驾校都存在盲目扩招现象，人多地少的矛盾随之加剧。

记者从深圳交通部门获悉，由于学车人数多而训考场数量少，截至去年底，深圳市驾培行业积压学员达40余万人。今年10月，随着考驾照难度提高，学车难、考证难现象将加剧，届时或将有更多学员面临考证难。

深圳市交通部门明确表示，支持驾培企业自筹资金发展社会化训考场，自行解决考试问题。但多年过去了，深圳仅有3家社会化训考场投用，而其中一家，最近还因土地问题将面临拆迁命运。浩浩荡荡的考证大军，正成为驾培学校和政府部门，不得不面对的一个的棘手难题。

名词解释

1.大型教练场：一般为10万平方米以上，如为驾校自建且只为满足驾校自己训练使用，可称之为大型综合性教练场（电子桩、九选三、道路训练设施必须齐全）；

2.社会化训练（教练）场：如大型综合性教练场也对社会驾校开放有偿训练服务，可称之为社会化教练场；

3.社会化训考场：如社会化教练场符合考试技术条件兼顾了考试功能，亦可称之为社会化训考场。

训练场不足导致练车难

目前深圳全市有40多家驾校，但建有自己的训练场的驾校只有一两家。在过去几年里，很多驾校都存在盲目扩招现象，人多地少的矛盾随之加剧。

8月3日上午，龙岗区宝丹路综安驾校训练场，三辆印有“教练”字样的出租车在七八百平米大小的田径场上匆忙训练着。

这里的训练场看起来有些拥挤，场中间竖有20来根铁杆，地上放了十多块水泥板，作为训练障碍物。由于场地面积有限，学员显得有些施展不开，只能各自在狭小的一角来回倒退。

在该训练场，一名王教练告诉记者，综安驾校的每个学员都配备一个教练，当天一共安排8辆车投入训练，因为场地原因，只有3辆车在此练习，其余5辆车都在教练陪同下，开去车流量较少的公路上训练了。

一名看场的李师傅说，“这里平时每天都有7-9辆车训练，周末由于上班的人休息，人要稍多点，但最多只能增加到11辆，其他地方也有相同大小的场地，每天都排满了人。”

据了解，综安驾校每天实行分段训练方式，每个小时为一段，由于学员太多，最多不能超过一个半小时。

蒋先生一年前在综安驾校报名了驾照考试，由于平时要上班，他每个星期最多能来两次训练场。“一个小时的时间，还没有上手就结束，学到的东西下次来又忘记，不知道哪天才能拿到驾照。”

在深圳大学机动车驾驶技术培训部，记者看到，这里的训练场地比综安驾校更加紧缺。田径场后面一块长不足30米，宽不足10米的水泥地，外加十几根横七竖八的铁杆，就构成了一个简易的训练场。

“车辆稍微倒退多一点就会碰到围墙，这么小的训练场，教练的技术必须要超级过关才行。”一位深大的学员感慨道。可是尽管如此，由于报考人数众多，训练场仍旧人满为患。

深圳驾培行业协会会长、深港驾校董事长黄锡光表示，目前深圳全市有40多家驾校，但建有自己训练场的驾校只有一两家。虽然场地十分有限，但是由于驾培行业市场太大，在过去几年里，很多驾校都存在盲目扩招现象，人多地少的矛盾随之加剧。

40多万积压学员面临考试难

截至2011年年底，深圳市驾培行业积压在库学员高达40多万人。即使从现在开始深圳市所有驾校都不再招生，也至少需要两到三年时间才能安排积压的40多万学员考完所有科目。

记者调查发现，驾培训练场数量确实捉襟见肘，而能够用来作为考场的，更是少之又少。

据了解，深圳市目前共有驾校44家。驾培学员的驾照考试任务，之前主要由政府综合性训练场地来完成。由于考场资源有限，截至2011年年底，深圳市驾培行业积压在库学员高达40多万人。

“其实训练很快，慢的是考试，就像老牛拉破车一样。”学了一年还没有拿到驾照的深大学生黄学兵坦言。黄学兵说，他去年暑假就开始报深大驾校考驾照，但由于中途人太多，加之学业耽误，历时一年，他仍没有拿到自己的驾驶证。

“排不上，报不上，已经成为一种正常现象。”深圳大学驾校的方教练也表示，学的人每年都在不同程度增加，而考场就这么几个，很多人排了一个月的队仍旧等不到回音。以前一天还能考七八百人，现在一天最多能考六百人。

为了弥补考场资源不足，2011年，深圳市继北京、上海等城市之后，率先在省内发展社会化训考场。先期一共启用了广仁、东森和安顺通三个社会考场，作为政府考场的补充，希望借此“消化”积压学员。

和政府综合性考场相比，这些社会化考场实行收费管理，以东森考场为例，其收费价格为：“桩考”70元，“九选三”90元，“路考”140元。不过，对于那些在社会化考场考试的学员来说，虽然额外付了费，但受益仍然十分有限。

“社会考场表面上很快，但一个理论考试就足够你排上一个月的队，更别说接下来的倒桩、九选三、长途、短途，以及最后的路考。”他说。每一个考试环节都要排队，短则一个月，长则三个月，如果考不过还要重新再排。

“只有增加考场才是最好的化解之道。”一位唐姓教练透露，之前，政府试图通过人力投入，缓解驾考难的问题，规定从每个驾校抽一个教练出来在桩考过程中帮助摆桩，“这种办法虽然能使通过人员每天由六七百个增加到1000个左右，但相比庞大的学员积压量，显然是‘远水难解近渴’。”

据介绍，目前深圳每年约17万学员顺利拿到驾照，按此考能计算，即使从现在开始深圳市所有驾校都不再招生，也至少需要两到三年时间才能安排积压的40多万学员考完所有科目。

社会化训考场“叫好不叫座”

“在目前社会化教练场严重缺乏的情况下，社会化教练场的建设是受到政府部门提倡和鼓励的，但现在问题是无单位建也无单位申请。”

专家认为，要解决驾培学员练车难、考试难的问题，关键还是要激励驾校建设社会化教练场。当前由于教练场数量太少，个别教练场在练车的基础上，还要负担考试任务，显得力不从心，进而导致驾驶培训质量的恶化。

车管所相关工作人员介绍，因为很多驾校盲目扩招，一台教练车带多少学员又不受严格限制，再加上现在深圳市政道路还允许教练车上路训练，驾校没有紧迫性，因此培养了很多马路杀手。

“教练场需要投资，市政道路免费使用，当然能省则省。”一名业内人士称，目前深圳仍有不少教练车，选择在市政道路上练习，不仅影响训练效率，也造成交通安全隐患，“526滨海大道飙车案”给了有关部门一些启示，使得这一问题更加受到重视。

记者了解到，从2011年起，政府对于建设社会化训练场的态度更加鲜明，深圳的社会化训练场实行符合条件审批制，即符合条件（技术标准要求）和行业发展规划的社会化训练场，即可申请市交通运输委员会、市车管所、省车管所审批（验收），不过实效并不明显。

“如果符合条件，在目前社会化训练场严重缺乏的情况下，社会化训练场的建设是受到政府部门提倡和鼓励的，但现在问题是无单位建也无单位申请。”深圳市驾培行业协会会长黄锡光表示。

黄锡光认为，社会化训练场建设积极性不高，除了因为市政道路仍然可以免费使用，还因为“建场投入太大，风险高，回报期长，收益具有不确定性。”

据深圳市驾培行业协会报告分析，建一个社会化练考场，投资约为6000万元。建成之后，每年毛利也近6000万元。但是扣除场租、营业支出、维护费、利息和营业税之后，每年净利润只有2600万左右。

训练场通过规划设计、建设、验收、试运行直至投入使用，最快速度也需1.5年，综合计算，建设一个社会化训练场的投资回报期为3.8年。

“事实上，生源是否充足是个问题，如果多几个社会化训练场，每个社会化训练场考量将大幅下降，收入也将大幅下降。”黄锡光说，正常情况下，可能需要6～7年才能收回成本。

土地稀缺矛盾将日渐凸显

“深圳处处寸土寸金，想建一些大型训练场和考场成本太高，政府不得不考虑经费问题，使得一些好的政策一拖再拖。”

除了建设成本高、投资回报周期长之外，困扰驾培考场建设另一个重要因素是土地资源紧张。

“由于深圳没有训考场的规划用地，所有场地都是临时用地，严格说起来都是违建，这导致企业经营付出的成本高，企业的规模小，面临突然而至的拆迁风险。”市交委一位负责人曾表示。

今年7月20日，深圳市交通运输部门召开全市驾培行业管理工作会议，提出鼓励各驾培机构建设大型综合性教练场。但同一天，深圳三家社会化训考场之一、龙岗布吉下李朗甘李工业园的安顺通社会化训考场在投入使用14个月后却面临强拆，原因是该训考场属违建。

据悉，2011年，综安驾校、吉顺达驾校、通品驾校三家驾校，共同出资2000多万元，成立了“安顺通训考场”。场地是从龙岗区布吉万事达实业发展有限公司（现更名为“深圳市百合控股集团有限公司”）手中租来，租赁期到2015年3月31日止。

但由于历史原因，该场地的租赁方一直未办理产权登记，进而导致这块土地近期将要被收回。“安顺通训考场”因而被认定为违章建筑，需要被拆除。

据悉该训考场已与36家驾校签约，不仅作为这些驾校的培训场地，同时也是一家社会化的驾照考场。目前已有19万学员在此完成相关科目的考试。一旦拆除之后，不仅使得投资方前期投入血本无归，也将使8万注册学员被抛向社会。

不只是社会化训考场，就连政府综合训考场，也一样遇到土地难题。“一直以来，政府都在努力想办法解决问题，但找地成为一个大问题，深圳处处寸土寸金，想建一些大型训练场和考场成本太高，政府不得不考虑经费问题，使得一些好的政策一拖再拖。”一名驾培业内人士表示。

据深圳驾培协会黄锡光透露，早在6年前，深圳市交警局就已向市人民政府提出新建一个大型考试场，但土地和资金需要政府相关部门给予解决，该项目的推进“并没有想象中的那么简单。”

出台考场奖励措施

合理分配经营收益

■专家建议

40万驾培学员积压，在目前缺乏有效疏导措施的状况下，引发了一些社会矛盾，首先导致了学员对于驾培行业的信任缺失。

据深圳市消费者委员会透露，在过去的一年里，深圳驾驶培训行业投诉，成为消费投诉新热点。全年一共接到投诉150宗，占教育培训服务投诉总量的39.16%，比上年度增长70.45%。

目前驾驶培训投诉反映的问题有三方面。一是个别驾校收费时承诺了培训的时间期限，但因生源太多无法给先期报名学员安排考试，导致当时的承诺期限一再拖延，报名后一旦出现问题退费困难。

第二，由于部分驾校不认真传授驾驶技术，导致消费者花了钱但学不好，同时，还有一些驾校在教学过程中以各种理由擅自提价。另外，由于某些驾校违规操作，经营不善而倒闭，相关行政部门处理、宣传不到位，导致大量消费者投诉。

针对这一状况，深圳市交通部门近日表示，他们正酝酿出台新的政策，避免新的矛盾激化。由于目前驾校太多，只卖车不建场的现象十分普遍，有人提出应该限制驾校的审批，鼓励社会化教练场的申请建设。

鉴于目前深圳市尚未出台扶持教练场的政策措施，专业人士建议，可以出台一些奖励考试指标、允许进场考试、增加教练车配备、评优评先等，促进深圳市建设更多社会化教练场。

不过，在驾校经营者看来，能否获得实际的经营创收，将会最终决定是否投入建设社会化考场。

黄锡光告诉记者，目前社会化训考场虽然实行收费，但是也一度遭遇误解。由于驾校收取学员的学费中，已经涵盖了支付车管所的480元考试费，因此不管是在政府综合训考场，还是在社会化训考场考试，都不应再次收费。

黄锡光认为，当前必须理顺和系统解决政府考场与社会化教练场的收费矛盾。他称，“目前车管所收取480元/人考试注册费，如能拆分为考试费和考场服务费两个部分，学员到哪个场考试交费就给哪个场，就不会将成本摊到学员身上，同时也提高了驾校建设训考场的积极性。”

“目前社会化教练场的投资单位大家都认为有收益上的好处。这种好处很有必要，只要合法且合理，就将会激励和吸引驾校或社会企业投资建设教练场的积极性。如果社会化教练场投资单位无任何好处，那么困扰驾培行业发展的核心问题将永远无法解决。”

考证难，未来短期或将加剧

■记者手记

记者采访深圳驾培行业和交管部门之后发现，一方面要加快消化40多万待考大军，另一方面又要防止因急功近利导致驾培质量降低。考证速度与考证质量兼顾，似乎成了一个悖论。

据深圳市交警局局长刘凤俊透露，目前深圳正在研究对驾校行业采取更多的规范性措施，其中包括对驾校每辆车安排的学员数量进行限制。据称，目前深圳许多驾校一辆车同时接收100多位学员，这往往无法保证学员有足够的学时。

广州市要求驾校每辆教练车配备的学员数量不能超过68人。刘凤俊称，目前深圳也正研究出台一个标准，初步设定为每辆教练车最多安排70名学员。“主要考虑的是深圳目前等待考试的人数太多，因此研究稍微较广州多两人。”

不过如此一来，由于每台教练车安排的学员数量少了，势必会降低驾驶培训速度。而同时，按照公安部的部署要求，自今年10月1日起，从考驾照的第一关，也就是笔试环节开始，就对准司机们提出了更高的要求。而路考部分更是增加了以前没有的科目。这也意味着，考驾照比以前更难了。

业内人士分析认为，培训速度下降外加考试难度提高，虽然使得驾培质量能够得到保证，但在短期内，也可能导致更多的学员积压。

除此之外，一辆教练车培训学员数量减少，也将导致驾校运营成本大幅上升。若将成本完全转嫁到消费者身上，学车费用要上调至近万元。新政策似乎是一把双刃剑，本意是为了便利学车人，结果却令其学车之路更加坎坷。