北京下沉式立交桥成隐匿杀手 98年就提出

北京下沉式立交桥成隐匿杀手 98年就提出(2)

“如何统一调度、形成合力、充分配合，这是难题。”邱元说。

这些年投了多少钱

“如果投资能早点到位，就不会出现‘7·21’事故。”

排水系统建设资金由北京市市政基础建设财政性资金中划拨。据邱元透露，“最近3年，这笔费用都严重不足。”

2008年，北京举办奥运会，在进行场馆建设和周边配套设施建设时，地下排水系统得到了前所未有的“大换血”。“所以鸟巢、水立方、奥林匹克公园一带的排水系统是相当好的。”邱元介绍说，但在此之后，排水系统建设再次停步不前。

“我们的标准是根据‘经济可行、科学合理’的原则来建设的，应该说，这场大雨远远超出了我们的设计标准。”7月25日，北京市防汛指挥部副指挥长潘安君在媒体发布会上表示。

“‘经济可行’摆在前，投入不足，自然就会出问题。”邱元说。地下排水系统建设到底需要多少钱？这些年来，投入又是多少？邱元称，“这是不能公开的数字。”

7月27日—7月31日，《中国经济周刊》反复致电北京排水集团，希望就投资数额得到解答，但负责对外宣传的党委办公室电话一直无人接听。

今年2月，北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划中曾提到，截至2015年年底，全市将修建89个地下蓄水池，重点解决下沉式立交桥排水问题。“目前还没有看到任何进展。”邱元说，“没有投资计划，只有建设计划，就是一纸空文。”

“7·21”特大暴雨灾害无疑使排水系统建设提高到了前所未有的高度。北京市计划今后3年投资35亿元，系统性改造北京现有排水管网系统，今年的投资就达15亿元。

北京市排水集团方面称，2015年前，使78座下沉式立交桥泵站能够应对5年一遇的雨情，相当于抵抗60毫米/小时的降雨。此外，将采用建设蓄水池、客水分流系统等，使桥区整体的防汛能力达到10年一遇，也就是能够抵御70毫米/小时的暴雨。

“如果投资能早点到位，就不会出现‘7·21’事故。”邱元说。

碎片式地下建设

“不要期望全城大刀阔斧地改一遍，不现实，更多是如何修补的问题。”

新中国成立前，北京市排水系统一直沿用明清以来的渠道和管网。新中国成立初期，根据前苏联的经验，我国按照0.33~1年一遇的标准设计了最初的排水系统。“当时省钱是第一要务，建设很弱。”邱元回忆说。

改革开放后，北京市排水系统建设提高到1~2年一遇。“但当时改造就已经很难了，主要是新城区出现，管网建设比较好，老城区无法与之衔接。”2004年，排水系统迎来“全城改造”。“主要是维修和保养，无法大面积更换，因为地上建筑复杂，涉及产权问题，改造举步维艰。”邱元说。

2008年北京奥运会期间，曾有专家说，“国外的大城市，纽约、华盛顿、东京、巴黎、伦敦都是10年一遇，最差也是5年一遇，北京标准太低。”邱元回忆说，“当时考虑过全城改造一遍，提到5年一遇的水平，但后来算了一下，总共需要上百亿的资金，只能作罢。”

北京市区地下基本上分成了五块。“明清的主要在老四合院，新中国成立初期那一批分布在市中心老城区，改革开放的一批在三环内，2004年的一批在五环内，2008年的一批在奥运场馆周边。”邱元说，建设区块破碎、复杂，导致管网衔接成为难题。

“7·21”特大暴雨灾害中，三环外的“新城”受灾严重。“新城建设很快，但地下排水系统还是原来的城郊农村设施，无法适应如此高的人口密度和排水需要，开放商也不会做地下建设，管网老化和破损尤为严重。”邱元认为，北京城乡区域分布不平衡、城市扩张速度过快，导致配套设施跟不上。

新城脆弱，老城更难。“很多老城区有文物保护、有旧址，无法拆迁修补。很多老城建设情况复杂，老建筑和新建筑交错在一起，只能修补和维护。”邱元介绍说，很多小区的地下排水系统归开发商，但维护归物业。“说不清楚。”

“城区建设使透水能力大幅下降，少有的绿化地为了美观建在高处，超出平均地表层高度，无法有效蓄水，城市蓄水能力太低了。”“北京现在超过80%的路面为硬化道路，就是被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减弱，河道缩窄。”邱元发现，积水严重的安华桥、知春路等地区都是因为周边社区往桥下搭建支线排水，减少住宅区排水压力，使得桥区汇水面积加大，排水不畅。

河系作为城市水利的血脉承载着蓄水排水的重要作用。“北京有四大河系，六七十条分支河道，就像北京城的血管一样，但随着河道泥沙淤积、污染和干涸的问题，水渠设施被破坏了。”邱元说，北京排水系统建设已基本放弃河道排水。

目前，“不要期望全城大刀阔斧地改一遍，不现实，更多是如何修补的问题。”邱元建议，可以通过增强城市蓄水来减少内涝的发生。“比如，将绿化地建成下凹式，形成自然蓄水，用更多透水材料代替沥青混凝土，增加地表透水性能，另外，在多涝地区修建排水渠和蓄水池，形成多层保护，还可以多购买一些抽水车，以备不时之需。”

8月，雨水丰沛，北京将面临更多考验，如何挽救破碎的北京“地下城”，是所有市民都关心的大事。