部门协调难 广州20处新开挖路是在计划外

[导读]综合这些计划外的挖路项目和已经公布的279项计划内项目，有一些项目是属于同时开挖或反复开挖的。如，今年5月21日东风东路东风广场路段进行了排水应急抢险工程，当时一条200米长的车道被围蔽。

日前市交委和市城管委联合公布今年全市道路挖掘计划，9月到11月，中心城区将实施279项道路挖掘项目。经了解，尚有诸多因市政工程需要挖路的项目没有被包括在内。如猎德北延线天河北隧道工程，两年的工期内将对天河东和天河北部分路段进行开挖。像这种因为省市重点项目的身份而不受全市道路挖据计划约束的还有多个，南都记者昨日对其进行了搜集和还原。

今年至少20多个计划外挖路项目

今年计划外的挖路项目大都来自于市水务部门、市城建部门、市地铁公司、市交通部门，其中市水务部门的项目大都是整治“水浸街”工程，在这次汛期来临前，市水务部门曾公布当年要完成的整治工程耗资超过3亿。来自市城建部门的项目主要是新建、改造道路项目，除了上述的猎德北延线天河北隧道工程外，还有同德围治堵一系列工程、海珠桥大修和洲头嘴隧道工程。地铁则有六号线工程和广佛线二期工程，来自市交委的有治堵工程和公交专用道改造。经南都记者粗略统计，这些项目至少有20多项。

综合这些计划外的挖路项目和已经公布的279项计划内项目，有一些项目是属于同时开挖或反复开挖的。如，今年5月21日东风东路东风广场路段进行了排水应急抢险工程，当时一条200米长的车道被围蔽，该项目于5月底结束。但在今年11月份，由于先烈路片区完善燃气管网工程，东风东路农本新村2～6号、东风东路农本新村2～7号门前又将再次开挖；此外，在11月份还有东风东路731号广东工业大学南门小区内因为农林下路片区完善燃气管网工程，也需要围蔽200米长的车道和人行道。

另一个反复开挖的例子是长堤大马路，在2012年迎亚运环境整治中曾被整治，在今年民间金融街的建设中，它再度被整治，而在刚公布的今年挖路计划中，11月下旬它将因为供电配网项目而再度对一段人行道进行开挖。

监管计划外挖路难题在协调

仔细对照计划外的挖路项目和计划内的挖路项目，仍有不少问题待解。据了解，许多省市重点工程需要挖路确属无奈之举，如天河立交每逢暴雨就水涝，不挖路进行改造不行。但是否所有重点工程都属于“不挖不行”的情况？对此路政部门在公布今年挖路计划时却没有说明。同时，算上计划内和计划外的项目，今年挖路是否比往年相比更严重，每年挖路的原因是否相同？其造成的交通影响是否经过认真分析和调研？这些关键信息，今年挖路计划仍没有说明。

一位曾在原市政园林部门任职的城建人士表示，因省市重点工程挖路并非没有监管，事实上，在过去设立市政园林局的时代，这些项目虽然可以经过许可挖路，但基本信息也必须在路政部门备案，同时也会要求施工单位做好施工围蔽和告知，但现在是否如此管理则不太清楚。

该人士分析说，在大部制改革前，所有的挖路部门都集中在市政园林局管辖，排水、煤气、绿化、道路抢修和建设，这样有利于内部协调挖路计划；而在大部制改革后，所有涉及到的部门都分散开了，如排水划去水务部门、绿化划去了林业园林局、道路抢修划给了市交委、道路建设划给了市建委，甚至连人行道管理都划给了市城管委，这么多部门之间如何协调确实是一个难题。

挖路多分析

市人大代表刘莲香：

所有挖路需政府严格把关审核

曾向城建部门提议加强挖路管理的市人大代表刘莲香昨日向南都记者表示，她曾建议政府通过建设管线共同沟来减少因管线施工带来的频繁挖路。她介绍，目前广州市各种地下管网很多，各自分散，需要改造和维修时分别开挖，不仅给管理带来困难，也容易造成重复挖路的现象，如果能集中建设管线共同沟，将所有管线都放在一起，改造时只需要将共同沟打开，可以避免重复开挖；不过，由于管线共同沟建设难度大，耗资多，而且施工量大，目前只能在城市新建区试验，老城区则没有推广开。“如果未来老城区有条件也可统一建设管线共同沟，也许可以避免现在的这种频繁挖路的情形。”

她还表示，在暂时无法统一解决管线施工带来的频繁挖路的前提下，政府更需要严格把关审核每一单挖路申请，统筹兼顾，避免集中施工造成的负面影响，即便是因省市重点工程实施带来的计划外挖路项目，政府也应该统一把关，做好协调管理。

■因重点工程带来道路反复开挖的案例

长堤大马路五年三改造

十里长堤是广州历史文化名片，因而也为政府格外关注，频频施以各种工程以期将其装扮一新，从2007年至2012年，被改造整治了三次。

第一次施工

时间：2007年12月至2008年10月；项目名称：大修改造；工程费：846万多元

根据南都记者查证历史工程记录，这是“道路和排水改造、沥青路面铺设及交通标志线施工”工程。在竣工后越秀区建设和市政局发布的工程通报中介绍说，工程是市建委下达2007年第三批固定资产投资项目之一，总投资概算846.858万元，施工内容包括“新建排水管道1100米，并实行了雨污分流；道路维修约12200平方米；人行道改造约4500平方米；同时对长堤大马路周边的排水、人行道及车行道进行新建、翻铺、维修等施工”。

第二次施工

时间：2009年9月至2010年6月；项目名称：迎亚运人居环境整治工程（俗称“穿衣戴帽”）；工程费：1080万元

工程内容包括：“沿线房屋进行立面整饰及道路排水改造，包括建筑物立面清洗美化、批荡铲除、抹灰、油漆或贴砖，门窗更换翻新、光亮工程改造、道路排水改造等项目。”

当时施工前，越秀区建设和市政局公示了整治方案，方案称“整治将以广州传统中轴线海珠桥为分界，海珠桥以西定位为‘古韵长堤’景观带，以浅灰色为主色调翻新近代建筑群；海珠桥以东定位为‘魅力江湾’景观带，将以灰黄色为主色调，整饰这一带的现代商住建筑”，“主要针对部分残旧建筑物进行立面整治，部分地方适当延伸到第二线，同时对范围内的景观绿化、道路、桥梁、标识指示牌、光亮工程等进行适当的整治。”

第三次施工

时间：2012年3月起；项目名称：长堤民间金融街；工程费：预算约6500万元

今年3月，广州市越秀区市政和水利管理所再次对长堤大马路综合整治工程进行设计施工总承包进行招标，招标文件显示，工程将对全长750米的长堤大马路实施“建筑立面整治面积约23000平方米，建筑清洗约45000平方米；光亮照明改造及人行道铺改造约9000平方米，公共设施配套工程”。

上述公告发出后一个月不到，越秀区市政和水利管理所发布公告宣称停止本次招标，将公开招标改为邀标（记者注：即对特定施工单位发出投标邀请）。随后该工程开始施工，施工队将长堤大马路部分人行道挖开，在部分路段将换上大理石。

据越秀区政府介绍，此工程是为贯彻省的号召以及市“12338”精神的要求，建设广州民间金融街，从适应金融产业发展考虑以及拓展功能配置的需要，对长堤大马路做适当整饰规划。

挖路有规定

根据今年1月12日起实施的《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》第23条规定，有下列情形之一的，不予许可车行道占用、挖掘申请：

一、拟在除周末外的法定节假日以及中国进出口商品交易会、迎春花市等全市性重大公共活动期间占用、挖掘城市道路的；二、新建、改建、扩建的城市道路竣工通车、交付使用未满5年或者大修的城市道路竣工后未满3年的；属于本条第一款第一、二项所列情形，确因省、市重点建设项目等特殊情况需要占用、挖掘车行道的，申请人提出许可申请；申请时除提交本办法第二十条规定的材料外，还应当提交确需占用、挖掘的有关证明材料。

链接

部分“计划外”挖路项目

列入省、市政府重点建设工程的项目（注，有些项目还没动工，有部分已经完工）；(来源:南方都市报 南都网)

1.猎德北延线天河北隧道工程。

2.同德围治堵工程：

广清高速庆丰收费站辅道工程，

建设同德花园同雅东街通往石井河岸边道路，

地铁八号线北延段（文化公园-白云湖）建设工作，

同康路路口改造，

同德围南北向高架桥工程建设（西湾路扩建工程）

上步桥拓宽工程。

3.洲头咀隧道工程。

4.海珠桥大修工程。

5.长堤大马路民间金融街工程。

东风路：每隔两三年一次集中施工

从2009年9月份开始，迎亚运东风路大修正式开工，当时全长7.63公里的东风路所有路面加铺新型SM A沥青，人行道路也重新铺设了吸水砖，连道路中央的绿化带和路灯都一并新建，整个焕然一新。而更早工程记录显示，2005年东风路（陵园西路至广州大道路段）曾进行饮用净水改造，工程将南洲水厂内饮用净水转输到市区；2007年在城市交通综合整治专项中，东风路从西场立交至中山一立交，全长约8.4公里进行改造，对部分破损情况比较严重的车行道、人行道以及沿线设施整治。

亚运大中修之后，东风路一度休养生息，不过，今年5月，东风东路东风广场路段又进行了排水应急抢险工程，当时一条200米长的车道被围蔽，该项目于5月底结束。但在今年11月份，由于先烈路片区完善燃气管网工程，东风东路农本新村2～6号、东风东路农本新村2～7号门前又将再次开挖，届时需要分别围蔽50米长的车道和人行道，此外，在11月份还有东风东路731号广东工业大学南门小区内因为农林下路片区完善燃气管网工程，也需要围蔽200米长的车道和人行道。

工业大道：修地铁致两年内两开挖

2010年，工业大道（江燕路～江南大道南、凤安桥～江燕路）进行了道路升级改造，对路面破损进行了修补并重新铺上新型SM A沥青。

2012年，因为地铁广佛线二期，工业大道北与南田路交叉路口、工业大道中泉塘路口至江燕路口分别围蔽开挖了车行道长100.5米和216.4米。