沪嘉高速“免费” 全国免费仍不现实

沪嘉高速“免费” 全国免费仍不现实(2)

　　对于第二阶段的转让经营权开始经营性收费的情况，及其经营主体和股权结构，记者没有查阅到官方文本。但有媒体披露，沪嘉高速经营权和管理权自1995年起，转让给一家名为“上海建泰有限公司”的企业，由上海市公路建设总公司和中信泰富旗下的香港全资公司组建成。三年后，上海隧道工程股份有限公司以4亿元人民币从上海市公路建设总公司获得24.86%的上海建泰股份。

　　2003年，中信泰富将其持有的45%股份以9.69亿港元的价格回卖给上海公路建设总公司。上海隧道股份与上海公路建设总公司即分别持有沪嘉高速公路股权的24.86%和75.14%。

　　记者查阅隧道股份（600820.SH）2011年年报显示，上海国资委下属上海城建集团持股隧道股份36.85%，为第一大股东；持股0.36%上海市建设工程管理有限公司，为第七大股东。但所有年报均未提及沪嘉高速公路经营项目。上海公路建设总公司亦未被提及。

　　记者就沪嘉高速公路经营主体以及实施免费后如何善后处置等问题致函上海市建交委，上海市建交委表示可由下属部门路政局接受采访，但多次沟通，路政局均以“话题敏感”为由拒绝。

　　陈宪表示，“在沪嘉高速免费后，运作主体公司当然由其母公司来做善后处置。如果有关主管部门提前终止合同，也会作一些赔偿。”

　　陈小鸿的看法则是：“沪嘉高速本来就是政府全资建设，到了收费期限，政府就遵守承诺取消收费，就这么简单，没有什么更深层的原因。”

　　媒体人晏扬是沪嘉高速免费坚定的支持者。他在博客中说，沪嘉高速公路停止收费，打破了高速公路必定是收费公路的“中国式”铁律。

　　陈宪更是直指高速公路的高收费和高毛利率问题，他问：“高速公路一无创新，二无风险，三无品牌，凭什么获得如此高利润？”

　　破冰一槌

　　道理简单，但沪嘉高速取消收费的过程却几经波折。实际上，作为高速公路的首个“标杆”，沪嘉公路曾被连年“建言”降低或取消收费。

　　2004年8月，国务院通过《收费公路管理条例》，规定经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。同一年，时任上海市人大代表的沈永泉就提出了“关于取消沪嘉浏高速公路部分路段通行费”的议案。

　　随后，上海市政协委员夏善晨对媒体表示，“中国大陆第一条高速公路的投资早已全部回收，应是不争的事实。”上海市人大代表柏万青也提出相似议案。

　　2009年3月15日，沪嘉高速试行“20座客车以下减半、20座客车以上免费通行”的收费政策。上海市建交委随后发布公开信息称，“新收费政策施行后，沪嘉高速全线交通量出现持续增长，主线收费站及匝道拥堵状况加剧，高速公路平均车速大幅下降，并导致服务水平明显降低。”

　　但破冰最有力的一槌终于敲下来了。

　　2011年6月10日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办五部委联合发布《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，通知要求，通过一年左右时间，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站（点），纠正各种违规收费行为。有消息人士透露，沪嘉高速在点名之列。

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