北京黑三轮车主撰写调查报告 建议合法化

5月4日，黑摩的师傅谭金光在接受记者采访。

丰台区方庄“黑三轮”车主谭金光1个多月没怎么出去拉活了。

近日，他受方庄地区办事处委托，撰写一份方庄地区黑摩的营运调查报告，被转发给辖区交通、城管等单位。报告中，老谭建议，相关职能部门依法取缔缺失相关手续和牌照的黑摩托，并将“黑三轮”纳为“正规军”，统一车主的服装、车型、编号，纳入社区管理。对此，有关部门回应称，老谭的建议有合理之处，但不一定能实现。

起因

“不打不相识”

去年8月底，方庄环岛附近，一次方庄街道办事处、城管、交通、派出所的联合执法行动中，黑三轮车主老谭与配合执法的停车场工作人员发生冲突。

老谭介绍，在冲突中，他的右手被划伤，约45天后，他来到方庄办事处商讨受伤赔偿事宜。

“刚开始他也闹，后来和他聊得比较透彻。”方庄地区办事处主任冯志成回忆，他就让老谭帮忙“摸摸底”，写一份方庄地区黑摩的营运调查报告。老谭当场答应。

由于右手还打着石膏，老谭只能用除食指外的几个指头握笔，写出一份6页纸的调查报告。报告分析了方庄地区黑摩的现状和形成原因，并列举了两条对策。老谭介绍，他从大专毕业参加工作之初，曾因善写报告，得到黑龙江一家银行行长赏识，邀其出任行长秘书。

在报告的最后一页，老谭写道“知政府之心，更知政府之力，闹剧至此，不过生计尔”，希望官方“能顺应民意，疏导有加”。

概况

方庄约有200辆黑摩的

老谭介绍，他于2008年底开始在方庄开“黑三轮”拉活。他估算，方庄地区约有200辆黑摩的（含黑三轮）。其中，北京户籍车主和外地车主的比例约为3：7。

老谭说，北京车主多为50多岁，退休，一般只骑残摩，有牌照和正规手续，大多只在早高峰期间拉活；外地人为了谋生，多从早晨七八点便开始拉活，晚上也会出来活动，但老谭透露，他们的“摩的”一般来路不明，也没办理正常手续。

就区域而言，老谭介绍，方庄的黑摩的主要分布在蒲黄榆地铁站、家乐福、方庄市场等地。其中，尤以蒲黄榆地铁站B口的黑摩的最为集中。老谭称，黑摩的的危害还在于车主大多无视交通规则，乱闯红灯，逆行，他检索公开报道发现，2010年上半年以来，全市黑“摩的”共发生交通事故42起，死伤51人。

探因

黑摩的存在源于便民

老谭分析，便民是黑摩的市场形成的主要原因。他介绍，在家乐福、方庄市场附近，多为采购商品的妇女或老人，对他们而言，打的回家很不划算，而公交车又不能送他们直达小区门口。

冯志成也发现，黑摩的司机一般只需5元，就把“乘客”送到楼栋电梯口。

老谭称，以日月天地为代表的写字楼附近没有公交经过，导致上班族也在上下班高峰期时，青睐乘坐黑摩的。

“皆因高峰期无出租车可乘，或因短程而遭拒载，黑摩的走辅路，不会遇到堵车，更省时经济。”老谭说。

从黑摩的司机角度而言，老谭说，这些人难以胜任别的工作，经营黑摩的比较自由，又有收入。他介绍，自己每天10点半起床，5个小时就能赚到200元，稍微勤快一点的，每个月能有7500元左右的收入。

成本方面，老谭介绍，因为怕被停车场索取高额赎车费，他一般购买二手车，一年后再转让，价格一般在3000元以内，每天就耗两度电。以此推算，整年成本或只需一个月便可捞回。

建议

取缔危险较大的黑摩托

“你今天禁完了，他明天还得干。”老谭称，黑摩的难以完全禁止，不如加以疏导，将一部分黑三轮“合法化”。

老谭在报告中提到，就营运状况而言，危险性较大的是“黑摩托”。“黑摩托”多是低价购入，无发票，无机动车合格证，内燃机排量基本均为110毫升，超过北京市规定的50毫升，车主的残疾证又大多无法核实。谭金光建议，这类黑摩的可予以取缔。他介绍，在方庄地区，真正的残疾人车主只有10人左右。

对于机动性较差、动力较小的黑三轮，老谭建议，方庄办事处可以将之纳入“正规军”，统一车型、衣服、编号，进行公司化运作，规定不能进入二环以内拉活。

届时，每人需缴纳数千元押金，每月再出450元管理费，其中，100元作为意外险投保，保障车主能够赔付交通事故损失。如果车主暂无经济能力缴纳押金，办事处可以先将三轮租给他，待其挣够后，再根据车辆折旧情况具体计算缴费金额。

同时，交管部门也需加强管理，依法处罚三轮车主的逆行、闯红灯行为，“闯5次红灯，逮到他一次扣他20，公司内部再扣他30，他每趟活才拉5元，你说他以后还会闯红灯吗？”

案例

丰台曾试行黑摩的合法化

2008年4月初，丰台区大红门街道办事处社区服务中心曾将360位人力三轮车主收编为“正规军”，给每名车主发放由大红门街道制作的牌照和车证，车主则要向街道缴纳押金、购车款及“份儿钱”。

但据媒体报道，车主仍因街道发放的牌照不被执法部门承认，时常会被执法部门罚扣车辆，2011年5月23日起，大红门街道开始给车主办理退还押金手续，不再延长运营时间。

昨日，大红门街道办事处相关负责人称，当初发放牌照时在请示过上级部门后才得以实行，而终止“试验”的原因则是北京市政府整治“黑摩的”的决定。

回应

“合法化建议难实现”

有关部门称，方庄年内将设20个自行车租赁点，压缩黑摩的生存空间

据了解，老谭的调查报告被方庄办事处转发给办事处综治办、丰台交通支队方庄大队等单位，并在方庄办事处的工作会议上传阅讨论。

老谭转述，办事处综治办负责人曾透露确实也想公司化运作黑摩的，但“政府有自己的考虑，万一量控制不住怎么办？”对此，谭金光估计，方庄能纳入“正规军”的黑三轮数量顶多100辆，如果赚不到钱，会有人自动退出。

“某种程度上说，老谭的建议有合理之处，但不一定能实现。”方庄地区办事处主任冯志成说，将黑三轮“合法化”需要市一级层面下发文件，“本身就是违法的，怎么可能让它合法呢？”

冯志成称，目前，方庄仍在整治黑摩的，据其转述丰台交通支队方庄大队数据称，仅今年第一季度，就已查扣400余辆黑摩的（含黑三轮）。

同时，冯志成介绍，方庄地区居民年内将可通过设置在社区和地铁站、公交车站边的20个城市公共自行车租赁点，刷卡骑车换乘地铁公交，以解决部分出行需求，压缩黑摩的生存空间。

值得注意的是，丰台区“2012城乡环境建设年”活动大会上传出消息，今年将加大整治“黑车”运营行为的力度，完成三环路以内黑车运营“零”指标，其中就有方庄地区。

稿件采写/新京报记者 许路阳

摄影/新京报记者 周岗峰来源新京报