上海政协：轨道交通“建管合一”应分开

“近年来上海轨道交通晚点、停运等小故障不断，我们跟踪评估之下，认为轨道交通在设施设备、承载客流、应急救援和运营管理方面基础还是较薄弱的。”昨天，市政协委员年末视察发布会上相关负责人认为，其中深层次的问题在于轨道交通采用投资、建设、运营、管理“四合一”体制，缺乏有效的相互制约和外部安全评估机制。

昨天一早，谢玲丽、黄健之、黄天印等政协委员赶到四线换乘的轨交世纪大道站，暗访地铁站存在的安全风险问题。尽管这是早前就定下的为年末视察和下次常委会专题议政“打前站”，但恰巧前一天发生了轨交10号线追尾事故，引起记者一路追踪采访。

委员们在调研中发现，一些新线路开通试运行的基本条件标准较低，按惯例新线建成至少要3个月信号调试期，但上海部分线路从建成到交付运营时间过短，有些线路边试运行边进行信号调试。

“这些问题的存在，原因是从建设、运营到管理，实则都是一家在做主。”市政协人资环建委专职副主任孙钟炬说，投资、建设、运营、管理“四合一”的体制，有利于资源的集中配置，但也暴露出相互制约和监管的缺乏。

市政协人资环建委提出，当前城市运行格局日益复杂，安全问题重于泰山，改革轨交投资、建设、运营、管理“四合一”机制，首先要将运营管理和投资建设分开，从而形成有效的外部制约，并由行政主管部门加强监管，有利于发现并解决潜在的安全风险和隐患。

记者从昨天召开的市政协新闻发布会上获悉，2011年市政协委员年末视察活动近日启动。视察分两个阶段：9月底至10月中旬，围绕“加强城市运行安全和生产安全”开展专项视察；11月，围绕转变经济发展方式、推动社会主义文化大发展大繁荣、保障和改善民生、社会管理和城市建设、发挥世博后续效应等开展集中视察。(记者张骏)