独立停车场建设面临多重困境 推行将受阻

增车位的好事怎么还遇阻

自9月17日至10月7日，《北京市机动车停车管理办法》(文中简称《办法》)公开向社会征求意见。征求意见稿中，首次引入了公益性停车场概念，确定停车占道费将全额统筹用于停车场建设和管理，还提到独立停车场建设等一系列问题。

对于车位稀缺的城中心区来说，兴建独立停车场、增加停车位是个喜讯。

但是，停车难，增车位也难。本报记者寻访发现停车位的增加也面临着种种疑虑和困境，有时疑虑甚至会转变为阻力。

[案例] 立体车场占了规划绿地

从安内大街往车辇店胡同里走，宽约5米的胡同两边布满了各色小店。12号院里，到晚上六七点钟，不但院子入口两侧都被机动车挤满，居民楼东侧的小片空地上，也都挤上了七八辆车。地面原有的消防通道已被好几层自行车挤占，只剩下够两三人并行的一条小道。12号院只是京香福苑小区的回迁房部分，至于商品房那部分，业主们的车也常常“溢出”到胡同里。去年，东城区政府曾牵头在小区北面空地上施工兴建立体停车场。业主们从开始就反对，现在更是联名起诉政府。增车位本是好事，为什么会被反对？业主们拿出的规划图纸复印件显示，立体停车场占用了小区的规划绿地，“算我们公摊面积的，就算要用，也先得业主同意吧？”

[疑问] 想增车位，地皮哪儿来？

《办法》第八条称，根据规划独立建设的为社会公众提供居住、就医停车服务的停车场是具有公益性的城市交通基础设施，建设用地采用划拨方式供地，按照政府主导、社会参与、企业运作的原则进行建设与管理。

张宏(应要求化名，业内人士，多年从事停车场投资、建设、管理，非常熟悉北京的市场和政策)：

停车业一直希望政府有个一揽子政策。新规迈出了很大一步，如果能够落实，对整个停车产业来说将是一个非常大的利好。比如在土地的政策上，能不能无偿地划拨土地，免去土地的所有税费；比如市政配套、绿化、园林之类，还要免去土地整理费用，就是说政府划拨的土地，地面上的拆迁等事情都由政府完成了。

这样的政策目前执行起来会面临很多制约和困难。比如地的问题归国土局管，国土局以什么名义把土地交给停车库的开发者？税费方面是归财政来管，现在收支两条线，财政收入都要纳入公共账户，财政方面如何去免除税费？所以这牵扯到很多部门，发改委、国土、规划、财政等核心部门都要协调起来。

还有，如果想投资的区域没有地，划拨的地又没人愿意投资怎么办？在建设公共停车设施方面，政府希望吸引社会投资。但是社会资本是要赚钱的，如果二环以内限制他们建，五环以外让他们建也不会去，因为无利可图啊。

[案例] 小区居民担心无利可图

车辇店胡同立体停车场是由政府公开招标，因为是试点项目，这种投资不是常态，建成后如何运营、向居民和社会开放时是什么价位，目前还都是未知数。

“就算建好了，给谁用还不一定呢。”京香福苑小区的居民认为，立体停车场很难和他们的利益挂钩，而且一旦停车场建成，200多辆车的出入会给胡同带来交通堵塞、消防隐患等诸多问题，损害居民利益。

同样的疑虑也曾经发生在百环花园小区。数年前，百环花园物业方曾征求业主意见，欲在小区内建设立体停车场。关于资金来源，一说是欲动用大修基金，另一说是希望业主集资。由于物业人员更替频繁，当时的情况已无法确证，但是两种说法殊途同归：都是要业主花钱，而且业主要面对未来经营的不确定性。这一项目自然夭折。

[疑问] 想建车场，谁出钱谁定价？

《办法》第十四条中说，本市停车场收费按照所在区域不同执行不同价格标准。具体区域划分及收费标准由市发展改革行政主管部门会同市交通行政主管部门确定。

张宏：

原来提出是由政府补贴停车场开发；但也有反对意见说车在国内还是一种“奢侈品”，如果动用财政资金的话，实际上是给富人的补贴。

虽然车库是给开车的人准备的，但是不开车的人同样能享受到福利。如果停车规范，城市里的静态交通得到改善的话，整个城市的交通压力就会减小，同时缓堵的其他支出也会减少。出行的便利和节省出来的资金实际上对公共交通都是有益的。同时政府投资停车库的建设，也可以享受一定的分成，分成的钱用来补贴公共交通。实际上“补贴富人”的情况，是可以通过这些设计来避免的。

定价机制问题也是争论的一个焦点。目前停车价格是在严格执行政府的定价，而建设停车设施的投资支出则是市场价。

所以我们建议政府放开停车价格，以市场价的形式来提高停车设施的使用效率。当然开放起来是比较难的，那能不能先对社会投资的停车设施放开价格呢？社会投资这一块目前规模不大。社会投资的停车设施目前都集中在停车资源相对紧张的区域，如果能够放开价格，通过市场的调节机制，应该能够缓解停车难的问题。

不同的区域、不同的停车位都对应着不同的需求，跟周边停车位的供求情况也相关，这本身都是动态的。投资商如果能够参照市场价自行调整价格，通过提价的方式减少车辆涌入，在停不满的状况下也可以通过降价来提高周转率。

王府井的一个地下车库就是因为周转率不够，但是价格又不能自行调整，最后不得不关闭。北京站的一个地下车库周转率也不是很高，跟定价机制也是有一定联系的。

[案例] 停车场会抢占居民公共空间

新建停车设施与居民抢空间，也是居民忧心的问题。

京香福苑小区业主告诉记者，之前这块空地既可以停车，也可以作为小区居民的休闲场地。一旦改建成停车场，他们本来不多的生活、娱乐空间就会更少了。

根据规划，车辇店胡同立体停车场地上一层，地下有三层，采用升降式机械停车设备，可以容纳200多辆小型车。

按照一些停车设备供应商提供的数据，记者大概地计算了一下，如果按照智能化停车场每个车位6万至8万元的平均造价计算，建一个200个车位的智能化停车库，造价约在1600万元之内，从造价上来说比车辇店项目招标时提出的1200余万元的合同额高出一截。但是，仓储式智能停车库的好处是，可以完全建在地下，地上仅有占地数十平方米的设备控制室，其他部分可以恢复成绿地或者广场。而且如果不考虑造价，相同的占地面积，智能停车库比机械停车库容量大得多。

[疑问] 升降横移性停车场能管几年？

《办法》第九条中规定，在统筹利用地下空间建设独立建设的停车场时，不得影响绿地、广场、道路以及原有设施的使用功能。

张宏：

有很多地方的地库是人防工程，针对地库改造增容的话，需要增加机械设备，肯定会影响人防工程的使用效果。另外，改造增容的地下车库使用起来也不是很方便，增加的车位数从性价比上来说也并不合算。因此在条件允许的情况下，还是建独立的停车库比较好，有条件的就应该选择塔库。

现在还在倡导建造一些升降横移的停车设施，这样做其实不太符合社会发展方向。我们可能更多要考虑的是，出台一个政策究竟要管多久，管两年、三年还是十年？

如果政策就是管两三年，那么多建升降横移的停车设施是可以解决问题的。但是如果政策是要做长期的考虑，要通过公共财政的资金来做公共的福利或者要解决城市整体的交通形象，那么升降横移技术的停车设施最好就少做或者不要做。

目前决策可能倾向于解决眼前的问题，而不是超前地考虑问题。

同样面积的土地，智能化停车设施容纳的车辆多于升降横移设施，升降横移设施又多于传统停车设施。

根据中国重机协会的一项全国销售统计数据，升降横移设施占90%左右，智能停车设施只占10%左右。在北京，智能停车设施所占比例也只是略高于全国的情况。

如果说以前是因为配建停车设施预计不足，目前鼓励升降横移设施是在补缺口，那么我们对未来的机动车增长是否设计了余量呢？难道未来又得用智能化的停车设施来补缺口？

停车是比较细致的规划，决策应该有中长期的规划，比如升降横移可以有一定的比例，但是未来要逐渐缩小这个比例。