关于北京市缓解交通拥堵工作意见稿

在党中央、国务院的坚强领导下，北京市委市ZF高度重视并一直将交通作为全市工作重点，按照科学发展观要求，通过采取一系列措施，在机动车由2005年底的258万辆增加到目前的470多万辆过程中，较好维持了一定水平的交通保障和服务能力。交通基本适应了经济社会发展和出行需求快速增长的需要，圆满完成了北京AY会、cah和中华人民共和国成立60周年庆祝活动交通保障任务。

随着城市化、现代化、机动化进程加快，北京市机动车高速度增长，城市交通承载过大，中心城交通在一些时段和区域拥堵较为严重。现阶段交通拥堵是经济发展、人民生活水平提高的反映，但也存在中心城功能和人口高度集聚、机动车保有量高速度增长高强度使用、公共交通吸引力不够、交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不相适应等问题，亟需采取综合措施应对和解决可能愈演愈烈的交通拥堵，进一步优化发展环境，方便市民出行。为此，特提出以下意见：

一、工作思路

以科学发展观为统领，借鉴国内外大城市交通发展经验，坚持科学发展、以人为本、标本兼治和体制机制创新，综合运用科技、经济、必要的行政和法律等手段，加快交通基础设施建设，加大优先发展公共交通力度，加强机动车总量调控并引导合理使用，提高交通综合管理水平，为做好“四个服务”，实现首都功能，推进 “人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市建设，促进首都经济社会全面协调可持续发展提供强有力的交通保障。

二、工作目标

总体目标是确保交通安全顺畅。

一是改善交通运行状况。确保中心城特别是核心区交通运行状况不恶化,重点路段交通状况得到改善，方便市民出行；确保为国务国事活动提供有力的交通保障。

二是提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例达到50%。

三是减少机动车主要污染物排放。到2015年，机动车主要污染物排放总量不高于目前水平。

四是提升道路交通安全水平。交通安全处于国内领先水平，到2015年，万车交通事故死亡率控制在1.7以下。

三、综合措施

（一）进一步完善城市规划，疏解中心城功能和人口。

1.进一步优化调整城市功能布局。

全面实施《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口。

2.充分发挥交通引导和服务作用。

编制实施《北京市交通运输综合规划》，落实公交场站、公共停车场等交通基础设施用地。

3.全面落实配套交通基础设施规划。

建立开发项目与配套代建道路、公交场站、人行过街设施等交通基础设施项目同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用制度。对已由开发项目业主代征代建的道路、公交场站和人行过街设施等进行清理移交。将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节，与环境影响评价具有同等作用。按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。

（二）加快道路交通基础设施建设，提高承载能力。

4.全面推进中心城干道路网系统建设。

2012年底前，建成广渠路二期、西外大街西延二期等5条37.3公里城市快速路，基本实现中心城城市快速路网规划。改造完善建国门桥立交、万泉河桥立交等7个快速路网节点。规划建设核心区南北地下快速通道，2011年开工建设西二环、东二环等地下快速通道工程。开工建设中心城内新街口北大街，手帕口铁路道口平改立等干道网瓶颈点段以及万寿路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，进一步完善城市干道网。建设完成一批人行过街设施。

5.加快建设中心城道路微循环系统。

充分发挥市区两级积极性，对中心城区次干路及以下等级道路建设，市级给予项目总投资（含征地拆迁）30%的资金补助，建设400公里微循环道路，打通一批中心城的断头路，实现一批次干路、支路，畅通道路微循环系统。2012年底前重点建设中心城内雅宝路、动物园北路、香饵胡同西段、革新南路、东教场胡同、冰窖口胡同、煤市街、建国里一街、秀水河胡同、三丰胡同等道路200公里。

6.建设中心城5万个以上公共停车位。

落实已规划的公共停车场用地并加快建设。将四环路以内的公共停车设施纳入交通基础设施范畴，加大投入，加快建设，实行特许经营。开工建设解放军总医院、同仁医院和北京医院、人民医院等医院停车楼（库）。

7.因地制宜建设20万个基本停车位。

由城区ZF负责，对老旧小区进行改造，增加停车设施，因地制宜建设简易式、机械式停车库。全面排查清退私自改作他用的停车场（库），并利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场，增加基本停车位供给，缓解停车难。鼓励社会投资建设经营性停车设施。

8.全面建成国家高速公路网和市级干道公路网。

2015年前，新建改扩建478公里高速公路。重点建设城市西北部客运通道京新高速公路（G7）、西北部货运通道110国道二期、西南部通道京昆高速公路（G5）、南部通道京台高速公路（G3）、西部通道109国道高速公路、东北部通道京秦高速公路和京密高速公路。同时，由产权单位负责，同步建设、完善高速公路交通安全管理设施、科技设备。国道全面实现二级以上公路标准，加快支持新城和沟域经济发展的重点公路建设，加快重点镇与高速公路联络线建设。完善郊区及乡村公路网络。

（三）加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行。

9.加快中心城轨道交通建设

编制完成中心城轨道交通线网加密规划。调整建设时序，以超常规的建设力度、一条线路一个指挥部和市、区联动，加快推进规划实施。2011年实现2条新线分段开通。2015年轨道运营总里程达到561公里以上。“十二五”期间新开通的轨道交通线中心城占80%，并按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。

10.改造既有轨道交通线路安全运营服务设施。

实施1号线、5号线、八通线、13号线的信号、供电、车辆段等改造工程，提高设备设施的可靠程度和能力。。1号线、2号线、八通线、13号线加装安全门，更新1号线114辆电动客车，对1号线186辆旧车进行加装空调改造，提高安全服务水平。地铁1号线列车编组由6节扩大到7节，运能提高16%。增购354辆列车，实现地铁2号线、4号线、5号线、10号线一期高峰发车间隔2分钟，高峰时段运力分别提高12.5%、50%、25%、50%。

11.构建公交快速通勤网络。

以中心城为重点，依托轨道交通、城市快速路网、公交专用道、大容量快速公交和常规地面公交线路，完善综合客运交通枢纽、地面公交中心站和首末站三级换乘体系，构建公交快速通勤网络。2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝阳路、安立路大容量快速公交线路的道路设施条件，实现与其他车辆的物理隔离；加快建设广渠路大容量快速公交线路。重点在三环路等快速路、主干道及拥堵路段增加施划、建设公交专用道，在公交港湾或公交线路集中的站点，根据实际需要施划公交专用道，方便公共电汽车进出站。新增、延长公交专用道150公里以上，提高地面公交运送速度，支持公交快速通行网络建设。
   
    12.进一步优化调整地面公交线网。

在进出市区高峰客流集中的道路和长安街、三环路等主要道路上，合理调配低峰运力，减少低峰运营车次，提高道路、车辆的使用效率。增设小区延伸和区域袖珍线路，方便区域出行以及完善与轨道交通、公交干线的衔接。随着轨道交通线网的逐步完善和综合客运交通枢纽的投入使用，进一步优化市郊地面公交线网，分期分批将9字头地面公交线路在三环路或四环路外实现与轨道交通线路、市区地面公交线路的有效衔接。新增新能源公共电汽车2100辆。满足市民安全、舒适、方便、快捷的乘车需求。   

    13.加快综合交通枢纽和公交场站建设。

建成四惠、宋家庄、苹果园、北苑北、望京等9个综合客运交通枢纽；建成后沙峪、温泉、北七家等5处公交中心站，西红门、天宫院等25个首末站，2处保养场和2处充电站；永久地面公交场站建设力争实现70%以上。对10个线路多、客流量大的区域公交专用换乘设施进行改造，2011年实施公主坟、六里桥北里、大北窑、新发地桥北等四个地区换乘设施和40处公交港湾改造。

（四）改善自行车、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色环保出行。

14.建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统。

启动地铁4号线、5号线和八通线公共自行车试点，先期投入200余个站点、1万辆左右自行车，方便短途出行和公交接驳。在北京商务中心区（CBD）等重点地区、重点大街和历史文化保护区建设一批步行、自行车示范区。在新开通的轨道交通线路、地面公交骨干线路的主要站点和枢纽站增设自行车停车设施。2012年底前在地铁6号线、8号线、9号线、10号线、西郊线等轨道交通线路沿线站点规划建设自行车停车场。“十二五”期间建成1000个站点、5万辆规模的公共自行车服务系统，接驳客运交通枢纽、地铁站和地面公交中心站。
   
    15.积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。发展中小学校车服务系统，逐步解决家长开车接送孩子上下学问题，缓解早晚高峰时段中小学周边交通拥堵。鼓励单位开行班车和规范合乘出行，减少上下班小客车出行。
   
    16.建设驻车换乘（P+R）停车场。

ZF投资建设驻车换乘停车场，实行低收费政策。随轨道交通新线同步规划建设驻车换乘停车场，在既有轨道交通线路的四环路外站点逐步增加建设驻车换乘停车场，停车位达3万个以上。
   
    17.大力倡导现代交通理念和开展文明交通活动。

加强沟通，广泛听取社会各界意见和建议，集中智慧，解决交通拥堵难题。充分利用报刊、广播、电视和网络以及公益广告等，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通消费方式的转变。将交通文明作为文明市民的重要指标，开展交通文明宣传进社区、进家庭、进学校、进单位、进农村活动，号召市民文明行车、乘车、停车、行路；深入开展排队日、让座日、交通志愿者服务活动和公交、地铁、出租汽车等窗口行业创建文明行业、文明单位活动；提升交通服务、管理文明水平。通过开展“公交周”、“无车日”、“少开车”等活动，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。
   
     18.倡导召开电视电话会议和弹性工作制。

市、区属各级党政机关要充分利用电视电话会议等现代化手段，提高效率，减少交通出行。鼓励有条件的企事业单位实行弹性工作制，错峰出行。

（五）进一步加强机动车管理，引导合理使用。

19.合理调控小客车总量增长速度，缓解机动车总量过快增长。

“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，按照公正、公开、公平和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。

    20.继续实施和完善高峰时段区域交通限行措施。

继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定，加强外埠进京车辆管理，有效减少高峰时段中心城交通流量。必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。
   
    21.机动车拥有者合理承担使用成本，削减中心城交通流量。

按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”和差别化的原则，进一步调整停车收费标准。三环路以内及其以外的重点区域为一类地区，五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区，五环路以外区域为三类地区，路侧停车、路外露天停车、停车楼（库）停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。