拼车是否收“油费”惹争议 合法性不明确

近年来，“拼车”在各大城市悄然流行，渐成一种既经济又节能的时尚出行方式。但由于政策空白，“拼车”至今面对合情合理难合法的尴尬，应从制度层面对其作出有效规范与合理引导。

“5月26日(周三)去上海，有去上海的车可以顺路搭我吗，我出50元路费……”5月24日晚上，网友liuyan1981在合肥某论坛发帖不久，很快就得到了回应。现在许多网络论坛上，都能看到“拼车一族”发布的信息。记者深入调查发现，拼车在享受诸多好处同时，也面临许多困境和疑问。

一问：收“油费”该不该

家住合肥市亳州路的申先生每天开车到高新区上班，一个月下来油费就有1500多元。因此，他决定找人拼车，分摊一下。 “如果有两三个人拼车，每人每次出5块钱，我就能省不少油钱。这对拼车的人也很划算，5块钱也只相当于乘出租车的三分之一。 ”

这两年，随着石油价格一路走高，养车成本节节攀升，“省点油钱”成为许多有车族寻求拼车的主要目的。但相关管理部门对有偿拼车不太赞成。 “只要私家车主向随行人员收取费用，就有经营性质了，无论收费是多是少。 ”合肥市交通运输管理处出租车管理所张所长认为，有偿拼车在实际中容易和“非法营运”混淆。其法律依据是《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营，并根据情况处以没收违法所得、罚款、追究刑事责任。

但“收点油费”就涉嫌“非法营运”，许多拼车族对此难以接受。家住合肥市包河花园小区的王女士告诉记者，起初她拼车也不收钱，但有人觉得不可理解，“收了一点钱，大家都心安理得”。家住舒城县、在合肥上班的朱先生认为，“拼车就像是邻里之间的互相帮忙”，“一开始会收取少量费用，但是后来大家熟了，也就不好意思收了”。如果这样会涉嫌“非法营运”，他们怎么也想不通。

“有偿拼车属于民法领域调整的范畴，‘无明文禁止即自由’，在民法中未作禁止性规定的即为合法。 ”安徽大学法学院教授、博士生导师陈宏光说，有偿拼车与非法营运有本质区别：拼车具有特定性，以节约为目的，但是非法营运具有不特定性、从事活动的长期性和以营利为目的。是否以营利为目的是有偿拼车与非法营运的界线，而有偿拼车适当收取一定油费不能等同于以营利为目的。

二问： “安全带”牢不牢

虽然没有具体统计数据，但可以肯定的是，拼车族在各大城市都是一个日益壮大的群体。除了“非法营运”这个“紧箍咒”时被念起，安全也是一个重要问题。

省交通运输管理部门有关负责人表示，从运输管理角度来看，有偿拼车如果发生纠纷，当事人利益难以保障，因为目前没有相关法律依据。

对此，拼车族往往以“挑人”拼车的方式保证安全。申先生说：“我会找女孩子，或是文静一些的男生一块拼车，这样比较安全。 ”王女士的拼车条件则是“绕道不带，吸烟不带”。但记者采访发现，很多拼车族都是通过网络联系，对方身份及其他情况并不很了解，因而拼车途中人身、财产等安全依然存在一定风险。

合肥市运管处有关负责人提醒：“私家车除了购买交强险以外，许多没有购买其他保险。在遇到突发事件之后，随行人员的赔偿问题往往不能落实，尤其是非第三方交通事故的情况下。 ”实际上，拼车族因交通事故发生纠纷并不罕见。

安徽国运律师事务所李祥律师指出，无论有偿拼车还是无偿拼车，对于乘车人因交通事故而受到的人身伤害和财产损失，拼车车主均应承担赔偿责任。李祥律师建议，私家车主接受拼车，最好事先签订相关协议，并为车上人员购买相应保险，防止将来发生纠纷。

三问： “亮绿灯”行不行

在国外，我们常说的“拼车”即“汽车共享”，已经比较普及，并形成了一套比较完备的管理体系。在今年上海世博会上，德国城市不来梅提供的“汽车共享系统”案例就是一个典型。据测算，160辆汽车共享发挥的实际功效，可以替代1000辆不共享的汽车。

有关数据表明，我国私家车平均每天的使用效率只有一个小时。陈宏光教授认为，这是对社会资源的极大浪费。我国人口众多，资源相对贫乏，环境承受力弱，有偿拼车不仅可以节约出行成本，而且有利于推动节能减排，同时有效缓解现在城市的交通压力。 “有偿拼车对社会来说利远大于弊，理应多加鼓励并大力扶持。 ”

据媒体报道，去年浙江省杭州市在全国率先试点倡导市民拼车出行，但仅限于私家车无偿拼车，试点情况尚不明朗。对于有偿拼车，全国各地依然“态度模糊”。拼车对营运市场的冲击，可能是多数城市政府“保持沉默”的重要因素。

多位出租车司机在接受采访时都表示，有偿拼车是在跟他们“抢饭碗”。合肥市新亚出租车公司李师傅说：“我们交了很多钱才取得运营证，有偿拼车是对我们利益的直接损害。 ”据他透露，目前在实际交易中，一张出租车营运证已经炒到70多万元。

但有专家分析指出，非营利性私车拼车与出租车行业不存在业务冲突，因为出租车的换乘频率非常高，其利润是靠高收费和“量”的积累来实现的；而拼车人员则是固定的长线客户，行车路线单一，收费低廉。即使存在利益关系调整、现实管理难题，也不是政策缺位的真正理由。因为拼车出行最大的受益者是生活在城市里的多数人。

专家指出，有偿拼车的合法性问题长期搁置，既不利于拼车出行有效规范，又不利于客运市场健康发展。他们建议，政府相关部门有必要细化相关规定，划清非法营运和拼车行为的界线，在打击非法营运的同时，要支持部分市民拼车出行。针对有偿拼车潜在的各种风险和对营运市场的可能影响，也要在深入研究的基础上制定相关规则，合理规范积极引导，保护大多数人的合法权益。(记者吴林红、实习生丰 静)

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