张殿业称成都交通远未到最困难的时候

成都市民对“缓堵”的关注和讨论在限车听证会前后达到高峰。造城高峰期，公众利益和个体利益如何平衡？如何化解市民抱怨？我们需要什么样的理性视角和理性建议？首次就这些问题公开正面回应的交通主管部门能告诉我们什么？    

蓉城近日的焦点几乎被“交通”垄断。

4月，三年内新增2000辆出租车刚在“激辩”中听证通过，中心城区机动车增长总量控制政策又走上前台，5月还将进行地铁1号线票价听证……看似分散的事件背后，是这座城市的主人对交通的空前关注：成都的城市交通究竟处于什么阶段？高效智能的城市立体交通体系何时实现？

5月7日，限车听证会后一周，记者再三邀约之下，成都市交委副主任、市规划局副局长张殿业接受了本报独家专访。

“成都城市交通处在最困难的转型时期”

记者：成都城市交通目前面临的最大瓶颈是什么？

张殿业（下称“张”）：成都城市交通处在一个困难、复杂、敏感的战略转型时期，但是还远没有到最困难的时候。

一是地铁工期长，比如今年将开通1号地铁线，长度18.5公里，但建设时间用了近5年；二是地铁站点建设必须采取明挖手段，大约1公里就有1个站点，未来近10条地铁线的施工覆盖面将很大，对现有道路的占用将会更多；三是地铁修建导致部分公交线路不断调整，给老百姓的出行带来了影响。

此外，城市道路改造施工也造成一些暂时的拥堵。而这种较为频繁的改造，主要是由于前期规划不周全造成，或是满足地铁、管线走向等特殊需要。

因此，目前交通拥堵还是局部性、时段性，还没有进入到供需矛盾十分尖锐的时期。

记者：市民关注的是，这种状况能否得到改善？有没有时间表？

张：2015年后，虽然城市交通还是拥堵，但是人们有了更多的出行方式选择，可以选择时间可靠性好的地铁出行等。

城市交通拥堵的常态化是不可回避的，但必须采取积极的系统的交通战略措施。

首先是在中心城区加速轨道交通建设速度，力争在2015年地铁1、2、3、4号线全面运营，里程约120公里，5、6、7号地铁线也将开工建设。快线公交、干线公交、支线公交构成的多层次、综合性衔接的公共交通网络系统力争实现。

二是对小汽车出行实施需求管理，包括动态交通及静态交通的需求管理政策。

三是实施公共自行车系统，使密集住宅区、地铁及公交站点、密集商业区、工作区等布设公共自行车点。

四是完善路网功能结构，形成快速路网体系。同时建立安全、便捷、友好的步行系统，方便不同人群，特别是弱势群体。

五是城市空间布局与交通问题这个最大问题，我们是单中心城市，城市未来形态及结构必须实施战略调整。

六是智能交通系统的规划与建设正在加快实施。

七是作为市域铁路的成灌、成彭、成蒲线及成德绵乐线正在抓紧实施，建成后将大大缓解第三圈层依赖小汽车出行到中心城区的局面。

记者：如何评价成都市目前公共交通水平？

张：中心城区公共交通现有水平还不够高。从规模上看，常规公交的线路密度低，总规模不够，尤其是三环到绕城之间公交线路太少；从投放上看，近年虽然我们以每年1000辆以上的速度增加公交车投放，但同时每年也在被淘汰一批车辆，事实上公交驾驶员规模不够，甚至出现有车却难招到驾驶员的情况；从基础设施上讲，近年来成都修建了200多公里的公交专用道，并设置了一些港湾站，起到了较好的效果，但公交专用道也占用了部分社会车辆的道路资源。

“规划、建设、管理、维护等部门及交通参与者都应为缓堵负责”

 记者：哪些部门应该为缓堵负责？

 张：城市交通拥堵是城市综合矛盾的体现。为什么这么讲？成都的交通问题需要多个部门的有效合作：交委主要在宏观战略层面对城市交通进行协调，规划局进行规划设计，建委实施建设中心城区道路，公安交管部门负责道路安全和信号灯等设施系统管理……这是一条链条，彼此之间要相互呼应，不能脱节。

比如，规划的快速路不能修成了主干道，也不能设置信号系统，进出口设置也必须有规范的要求，否则就会损害功能，因小失大。类似的问题需要多部门的“一体化”，目标是最大限度使链条安全高效运转。

另外，在城市建设中，不可避免与原有的绿化、管线通讯设施或区域内单位的用地发生冲突，需要多方面的协调，这是一个难点。

需要强调的一点是，所有交通参与者都要有文明意识。举例来说，目前成都市每天的交通擦刮及以上事故500多起，相当一部分是由于出行车不遵守交通规则造成的。

记者：在现有机制和条件下，还有哪些原因制约交通通畅？

张：一方面，目前成都交通的智能化水平较低，比如信号系统灯不联控，没有完善的动态即实时交通信息采集系统，尚不能动态有效地引导车辆行驶；另一方面，一些出台的交通组织方案缺乏动态仿真系统预评估，也引起了市民的一些争议。目前需要建立合理的、科学的效果评估手段。这种评估是非常重要的，不能让一条路通了，其他路却都堵了，必须符合网络均衡性的最大效率化。

解读新一轮成都城市交通规划

记者：城市拥堵并非成都专利，承认现实基础上，更重要的是如何面对，请问成都城市交通下一阶段将如何规划发展？

张：目前我们正在编制新一轮的《成都市综合交通运输规划纲要》，规划层次主要为近期2015年。

具体来说，目前常规公交的出行分担率仅为19.4%左右，2015年要达到25%—30%，公交300米覆盖水平不能低于80%，地铁运营线网要达到120公里。我们将精密分析现有的条件，合理的规划公交线网长度、线路数量、站点数量、不同车辆运力结构、始末发车时间、发车间隔等。

慢行系统将是重中之重，举例来说，人们要从交通主干道或次干道的左侧到右侧时，至少几百米就要有安全便捷的人行天桥或是红绿灯交叉口。最重要的亮点是公共自行车体系将在2015年全面建成，2小时免费使用，站点将覆盖密集住宅区、所有地铁站点、主要公交站点、大型商业区、密集工作区等。

以上目标实施必须要有智能交通为支撑，建立交通诱导系统、公交调度和服务水平评价系统、交通评估系统等。