错时上下班缓堵效果渐弱或被新增流量抵消

北京从4月12日开始全面实施错时上下班制度，成都错时上下班实施效果评估结果也于近日出炉，错时上下班能否成为各大城市的“缓堵”良策，再次引发社会关注。

在错时上下班取得一定效果的同时，成都的交通形势依然严峻。今后4个月内，成都新增汽车所产生的交通流量，就可能抵消错时上下班的“缓堵”效果。

两个月来“缓堵”效果渐弱

今年2月20日开始，成都在中心城区实行错时上下班制度，以缓解近年来广受市民诟病的交通拥堵。成都市、区两级机关和承担公共管理职能的事业单位上下班时间分别调整为9时和17时；中小学上学指导时间为8时30分，放学指导时间为小学16时30分、中学17时；金融机构各营业网点、大型商场上班指导时间为9时30分，下班时间自行安排。 然而，错时上下班制度实施至今还不到2个月，在成都市社保局上班的刘露就发现，上下班路上开车又开始堵了。“刚开始实施的时候，‘缓堵’效果可以说是立竿见影，原来开车要花四五十分钟的路程，半小时就到了。”刘露告诉记者，“但是现在，效果变得不明显了。”

刘露的家位于成都市城区东南部的新南门，上班地点在城区西北部的营门口，她每天开车上下班都要穿过交通最为拥堵的市中心。刘露说：“印象中，错时上下班实施前堵车最长的一次，我下班在路上慢慢‘挪’了一个半小时，到家的时候天完全黑了。”

“现在的情况，跟错时上下班实施前有点像。”刘露说，每天上下班高峰时期，在一个路口经常要等上两三个红绿灯才能通过，特别是一些主干道上车流量较大的路口，往往还要交警指挥才能比较顺利地通行，“不然很容易堵在路口动弹不得”。

长江公司的出租车司机曾海也向记者反映，经过一段时间较为顺畅的交通状况之后，最近，中心城区的交通已经越来越拥堵。“特别是早晚高峰，我们出租车最怕进市中心，一听哪位乘客要到盐市口、东城根街这些地方，心里面简直要‘咯噔’一下，因为实在太堵了。”

交通状况整体有所改善

成都市政协委员钟锂对“缓堵”进行专门调查后认为，通过轨道交通建设、增加道路容量等措施解决交通拥堵问题，实施起来需要相当长的规划、建设时间，而实施错时上下班制度，是针对现实情况一个可能的解决办法。

成都市交通委员会宣传处处长李义福介绍，研究人员收集了1月至3月期间城市道路网交通运行数据，并于日前形成《中心城区错时上下班制度实施效果监测评估报告》，以客观地评价错时上下班的实施效果，并对今后交通管理措施提出建议。

成都市交委这份评估报告称，成都实施错时上下班以来，执行情况比较理想，道路交通运行状况整体有所改善，基本达到预期效果，对缓解城市交通拥堵发挥了一定的积极作用。同时，市民关注度、支持度高，网络调查结果表明约75%的市民认为早晚高峰期间交通拥堵有所缓解，其中约29.7%的市民认为效果非常明显。

按照评估报告，错时前后早晚高峰时段基本一致，拥堵指数峰值有所下降。早高峰8时20分至8时40分出行更为集中；晚高峰拥堵指数整体下降，表现为路口排队长度缩短，等候信号时间减少，车速提高。

此外，成都常发拥堵路段里程减少20%以上。其中，早高峰常发拥堵路段由错时前的26段、15.4公里下降到错时后的19段、11.7公里；晚高峰常发拥堵路段由错时前的67段、43.1公里下降到错时后的40段、33.9公里。

评估报告表示，在车速方面，错时后早、晚高峰时段三环路内整体路网的车速分别提高了2.5%和4.3%。实际错时效果与方案制订时预估的效果基本吻合，基本实现“削峰填谷”的规划目标。

李义福介绍，主干道提速在很大程度上还受益于2009年实施的“恢复主干道功能、分批过街天桥建设项目”，截至目前，成都一环路、二环路、南大街、蜀都大道、新华大道、红星路上已开放通行了46座行人过街天桥。这使相应路段的红绿灯得以撤销，促进了道路的顺畅。

拟控制中心城区机动车增长总量

在肯定错时上下班效果的同时，成都市交委也坦言，成都城市交通形势依然严峻。成都的机动车保有量在全国素来名列前茅，截至今年2月，常住人口 1100多万人的城市，机动车保有量已突破240万辆，全市每日新增机动车数量超过1000辆。预计未来较长一段时间，成都的机动车保有量仍将维持快速增长势头。

错时上下班效果评估报告指出，照此机动车增长速度，不超过4个月时间，新增汽车所产生的交通流量将可能抵消错时上下班措施的“缓堵”效果。“国内外城市经验表明，单一的交通需求管理政策作用有限，必须实施综合管理政策措施。”成都市交委宣传处处长李义福说。

对此，有关专家建议，应当继续扩大差别化停车收费范围、提高收费标准，深化机动车总量控制措施，实施高污染车区域限行措施；同时，研究特殊区域拥堵收费政策，大力发展智能交通系统，提高交通系统运行效率。

记者了解到，成都市交委已决定在4月28日举行中心城区机动车增长总量控制政策听证会，听取市民代表、相关行业代表及社会各界的意见，以遏制中心城区交通拥堵恶化趋势。结合听证会意见，相关部门将根据道路交通容量、机动车出行率、公共交通系统等情况，并综合考虑经济发展水平、城市规模、道路增量以及环境容量等因素，来制订机动车增长总量的控制方案。

成都市政府目标监督办公室主任孙波表示，为缓解中心城区交通拥堵，成都市今年提出了“缓堵18条”，并将确保这18项目标任务在年内完成，机动车增长总量控制是其中一项重要任务。除此之外，成都还将按照年内实现“占道停车总规模减少30%”的目标，加大占道停车整治力度，同时全部取缔未经批准的非法占道停车泊位。

近年来，成都已先后采取了打通城区“断头路”、三环路互通立交改造、主干道修建跨线桥等一系列“缓堵”之策，但交通拥堵问题仍让市民头痛。对此，成都市交委宣传处处长李义福说，成都今后还将持续采取多项措施“缓堵”。

李义福介绍，到今年10月，成都地铁1号线一期工程将实现通车运营；成都还将增设一批永久性公交车专用道，新开辟一批高峰临时专用道，并在年内完成中心城区公交站点的港湾式改造，同时完成新增1000辆公交车运力投放。“这些措施有望减少部分路面汽车流量，进而达到‘缓堵’的效果。