天津市“校车公司”期待逐渐走向合法化

【天津大家车网讯】本报近期关于“校车产业”的系列报道引起强烈反响，长期无监管的“校车产业”却承担着数万名小学生的上下学接送，庞大的“市场”如何产生？作为运行主体的校车公司状况如何？校车公司能否合法化？连日来，就读者普遍关注的问题，记者走访了“未来”、“康康”、“贝尔”、“淘气豆豆”、“威尔”、“安达”等管理相对“规范”的“校车公司”，众“校车公司”负责人普遍认为：政府有关部门应勇于面对现实，突破现有政策界限，走出一条能在全国起到示范作用的破解难题之路。                    
　　
“校车”市场如何产生

小学生年龄均在6至13岁之间，属无行为能力和半行为能力人，他们活泼好动自理能力差，上下学必须由专人接送，有时间的家长用自行车或开汽车亲自接送，没有时间的家长则委托家政公司或个人接送。尤其和平区知名度较高的小学均坐落在以五大道为中心的繁华城区，这些区域道路狭窄单行路多，每天早晨7：30至8：00，下午4：30至5：00私家车、家政公司服务包车、个人包车、电动三轮车、自行车，学生、家长和教师聚集在学校门前，形成了安全隐患和交通拥堵。

采访中记者发现，造成上述状况的原因，大致可归纳为以下３点：

1．随着城市建设的日新月异，原居住在市中心的家庭由于旧城区改造搬到新居住区，和平区教育经几十年的积淀名列全市首位，家长为使孩子继续在和平区受到教育，人户分离现象很普遍，这是形成上学接送直接原因。

2．上世纪末轿车尚未进入家庭，出租车生意惨淡，家政公司全部使用出租车接送，他们也愿意承接几个学生上下学包车接送服务，从2006年以后出租车生意逐渐转暖，定时定点接送已严重束缚和影响出租车的经营和效益，出租车逐步退出这一服务，为维持这一服务，随着私家车快速进入家庭，非资质汽车接送也随之产生。

3．城市拆迁加快要求接送需求增加，汽车快速增长促使交通拥堵成为常态，家长开车接送影响了正常工作，这就需要专门的公司或个人来填补市场需求，从而形成了家政公司服务包车、个人包车、电动三轮车等各式各样的接送，小学生路途中安全问题和校门前拥堵问题也突显出来。

进退两难的运营困境
　
相对于其他服务方式，目前来自家政公司的服务包车具备以下竞争优势：

1．依法注册相对规范。家政公司是取得工商营业执照的法人单位，从1995年天津市第一家家政公司从事这项服务以来已安全运行十几年，现在全市专业从事此项服务的家政公司已达20多家，承担着全市数万名小学生接送工作。家政公司在经营中摸索出一套较完整的管理办法和经验，如对司机进行专业培训，对服务包车每月进行安全检查，每天到学校对包车进行监督，为学生承保意外伤害险等。

2．服务灵活价格相对低廉。家政公司接送服务能够生存和发展其核心体现在服务上：手牵手的服务（司机的大手牵着学生小手）、门对门的接送(从家门口送到学校大门口)，每天服务费用13至16元。

3.缓解交通拥堵稳定了家庭。一辆家政服务包车接送4至7个家庭的学生（轿车乘坐4名学生，厢式轿车乘坐7名学生），一辆车代替4至7辆私家车，缓解了学校门前拥堵，节约大量油耗。同时，承担服务包车司机大多数是下岗失业人员，这项工作月收入1200至1400元，接送时间以外再从事一些其他工作，这些收入稳定了家庭，家庭是社会细胞，家庭稳定了对促进和谐社会起到了积极作用。

然而，具备上述竞争优势的家政公司在运营中同时存在着诸多困惑。首先，政策支持不够发展受到限制。目前家政公司接送服务使用车辆以私家车为主，出租车只占2至3%，私家车没有有效的资质，出租车又不愿从事此项工作是家政公司最头疼的问题，多年来该行业一直向政府有关部门积极争取政策，力争给家政公司服务包车一个合理说法，因需要突破现有政策至今未能如愿，现只能在进退两难中生存着。其次，燃油费用上涨和波动是家政公司又一难题。燃油费上涨出租车有政府补贴，利益影响不大，而家政公司服务包车成本增加，用上涨服务费补偿司机工资，家长又不认可，双方利益的调整让家政公司费尽了脑筋。第三，没有明确监管部门家政公司生存环境艰难。家政公司需租房、雇用员工、缴纳税金、为避免风险为学生免费承保商业险，这些支出后利润很低，而个人包车、电动三轮车在校门前直接承揽学生，没有办公支出又不上任何保险，依靠低价服务费冲击家政公司，因没有明确监管部门，使这项服务在无序中非公平竞争。

“校车公司”吁请合法管理

采访中，上述“校车公司”负责人普遍认为，为彻底解决小学生上下学安全问题和学校门前拥堵问题，现阶段家政公司的服务包车应该得到扶持和规范，并提出了如下建议：第一，由市客运管理部门对从事学生包车服务家政公司进行资质鉴定（参照出租车“三证”管理），从注册资本金、办公面积、车辆数量等进行审核，取得资质证的公司方可从事此项工作；第二，对取得资质证公司招聘的包车司机由客运部门或交管部门进行专门培训，合格者持证上岗，允许其上下学特定时间段从事接送学生的服务；第三，由交管部门在重点学校门前划定专用停车线，允许有资质车辆停靠，同时坚决取缔个人包车、电动三轮车从事此项服务。