“酒驾”事件频发 公众责问法规“滞后”

来自市交警总队的统计，本市今年已查获酒后驾车3万余起，其中遭查处的醉酒驾车者就达3300余人次。执法数据的变化，明显透露出上海警方在针对酒后驾车的惩戒策略上出现根本性变化，由早些年只在岁末年初采取阶段性整治的做法改为“全年无休”式的常态整治。遗憾的是，近期频频曝光的“醉驾”事件，不但开始让人怀疑现行执法手段的效率，也更多地引起公众对法规层“滞后”的责问。

升级“对话型”酒精测试仪

    在静安交警支队的电脑中，7月份的酒后驾车查处量已达到363起。按照辖区的单位面积计算，这也是上个月上海各区县中，查处酒后驾车最突出的行政区。“五个外勤中队加上机动中队，几乎每晚都有流动卡点专查酒后驾车”，警官韩宝根告诉记者，那么多的警力投入还是不够，很多时候需要调集内勤民警上街增援，才能保障区内重点场所、路段的酒后驾车执法力度。为了提高执法效率，静安交警今年还升级了最新型的“对话型”酒精测试仪。

执法者面临恶意冲撞威胁

    查处酒后驾车的执法成本有多高？根据记者多次随警作战的经验：一个流动卡的执法团队，至少需要3名民警、2名交通协管员、2名拖车工组成；执法的时段大都选择在20时以后和凌晨1时之后；除了装备荧光隔离栏外，还需要牵引车到场支援；一旦发现疑似醉驾对象（简易测试的血液酒精含量指标在 0.8毫克/毫升以上），就要派警车、民警立即护送驾驶员至医院抽血、唤醒；万一在执法中遇到110接警，更要请求警力增援……最让民警担心的是，“酒驾”者的恶意冲撞已对执法者造成现实的人身威胁。

一般“酒驾”最多拘15天

    相比居高不下的执法成本，“酒驾”者面临的处罚却并不严重。按照现行法规，本市交警对“酒驾”处理分为以下几种：血液酒精含量0.2－0.5毫克／毫升，扣证1个月，罚300元；0.5－0.8毫克／毫升，扣证3个月，罚500元；0.8－1.2毫克／毫升，行政拘留10天以下；1.2－1.5毫克／毫升，拘留10天－15天；1.5毫克／毫升以上，拘留15天（最高限度）。只有在酒后驾车造成人员伤亡时，警方才能按照《刑法》中的“交通肇事罪”，对当事人追究3年以下刑期的刑责（有其他特别恶劣情节除外）。也就是说，只要未发生严重人员伤亡或财产损失的“酒驾”者，其面临的惩罚最多也只有15天的拘留。而最高500元的罚款额，更让人觉得这样的惩治力度，似乎不足以威慑那些嗜酒侥幸的驾驶员。

    为此，法律界已经开始关注我国立法层面对从严惩制“酒驾”的法规调整。四川律师李刚和罗毅，7月18日已上书全国人大常委会，建议修改《刑法》，增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”。

不改刑法，抬高行政处罚

    但在另一些法律界人士眼中，在近期频发的醉酒肇事事件背景下，催促国家在立法层面进行个案个例的框架式修改，未必妥当。持此观点的上海市律师协会刑事委员会副主任张培鸿说：根据相关法律，交通肇事罪最高可判处三年，而交通肇事是过失犯罪，刑法中过失犯犯罪最高可判处7年。对酒后驾车施加刑罚，客观上将拉高交通肇事的刑罚。若过失犯罪加重了，故意犯罪的刑罚也就会被相对抬高。

    “其实，要兼顾公平、高效地遏制酒后驾车，未必一定要‘入刑’”，张培鸿提出，如果《刑法》当真增加了“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”，那么相应的是不是也要再增加“吸毒驾驶机动车罪”，还是再把他们都列入“以危险方法驾驶机动车罪”？

    张培鸿一直觉得，在《刑法》框架不易更动的现状下，能不能在相对宽松的行政处罚领域，加大对“酒驾”的惩治空间，这或许是比较现实和可操作的法规调整。目前，针对醉酒驾车的最高行政处罚是15天的拘留，在它和刑事处罚之间的空间，完全可以用抬高行政处罚标准的方式来填补。“比如，如果能把‘终身禁驾’落到实处，或者增加针对累积违法的处罚条款，执法力度的改善可能会好很多”。

他山之石

    日本：醉酒驾驶者，处两年以下徒刑或10万日元以下罚款。带有酒味驾驶者，处3个月以下徒刑或5万日元罚金。醉酒驾驶两次以上者，将被判处6个月徒刑。

    新加坡：酒后驾驶，初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁；重犯者强制监禁1年，并处罚金3000至10000新元；累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。

    中国香港：危险驾驶导致他人死亡者除扣10分外还会被取消驾驶资格至少两年，另外还可判处罚款5万港币和入狱10年。