放开的士行业管理　借鉴“禁麻”的经验

整治“黑的”，武汉大学尚重生教授建议——放开的士行业管理　借鉴“禁麻”经验

　　核心提示

　　近日，记者多方走访，就黑的横行武汉一事寻求看法和解决之道。让记者惊讶的是，“黑的”现象在老百姓中已经得到了一定程度的认可，而监管部门尽管一再出台措施仍治标不治本。
　　为此，本报记者特专访了武汉大学政治与公共管理学院教授尚重生，他认为，职能部门“监管不到位”和“市场缺口”是黑的横行的重要原因，而解决之道，则不如放开的士行业监管，由市场调节的士数量，实现“动态平衡”。尚重生教授还建议，政府应集思广益，尽早拿出方案，借鉴前几年解决“麻木”问题的经验。

　　市民》》

　　的士十年未增　武汉的士不够用

　　“我们公司规定，迟到一分钟要扣罚10块钱，半个小时扣罚一天的工资，偶尔起晚时，就经常打不到的士。”住在汉阳桃花岛的居民黄锦锦小姐认为，上下班高峰期、节假日、下雨天的士是根本打不到的。
　　记者几天来共采访市民9位，他们全部认为，武汉的士不够用是造成黑车横行的根本原因。
　　据武汉市客管处相关人员介绍，目前武汉正规的士共有12317辆，此数量已经维持10年。

　　的士司机》》

　　黑的价格便宜　少数监管人员充当“保护伞”

　　一出租车司机谈到了黑车难禁的一个理由，“黑车成本低啊，除了油钱都是自己的，不需要交租子，不少人都会和黑的士砍价，砍过后比我们还便宜，当然有市场。”
　　一位不愿透露公司名称的的士司机认为，监管部门的个别人存在“庇护”现象，也是黑的难以解决的原因之一，“前段时间，在某火车站出口处的大道上，黑的可以停在那里拉人，我们要是一停马上就有交警过来罚款，搞得我们感觉倒像是黑的。”

　　交管部门》》

　　知道是黑车　但抓现行太难

　　昨日下午3时，武昌宏基客车站右边，一名男子向黑的司机询问价格，正当两人讨价还价时，一辆警车过来，一位交警拿着摄像机对着停放在此的车辆拍照，顿时有几个人迅速转进自己的车子，并发动车子离开，短短30秒内，有5辆黑的拐进旁边的小巷子里。
　　经了解，前来拍照的人为武昌火车站站前管理办公室工作人员和交管人员，“知道是黑车又怎么样，我们得抓证据，得看到有人进去坐车，还发生交易行为，这才能认定。”一位不愿透露姓名的交管人员介绍，日常情况下，抓黑的需要捉现行，而这个难度太大。

　　多方探因“黑的”横行

　　客管处》》

　　新增的士不容易　解决黑的问题需综合治理

　　新增的士到底难在何处？客管处上述人士苦笑着说，现在是敏感时刻，不少的士在夏天一开空调，赚不到多少钱，除了上下班时间，他们还吃不饱，整天开车空车晃，如果政府部门现在要增加的士，目前的的士司机会怎么想？
　　“新增的士需要经过省政府研究决定，武汉市政府目前不会轻易对此表态。”该人士认为，打击黑的非法运营，不是哪一个部门就可以完全解决的，它将牵扯到社会好多方面，黑的问题实际上是一个综合的社会问题。
　　“我们调查过，开黑的的人很多都是下岗无业人员，凑钱买的车。”该人士认为，要解决黑车问题，需要政府部门拿出综合治理方案，包括街道、居委会、交通、交管部门等全部参与。
　　据介绍，目前他们也在想办法，比如上下班高峰期的交班问题、与交管部门共同研究打击黑的策略，包括增加的士等问题都在积极酝酿中。

　　专家》》

　　个别监管人员“监守自盗”　烂尾工程太多

　　尚重生教授认为，有两个问题需要正视，一个是监管部门的个别相关人员搞腐败，监管部门去查处时，有些人收了黑的司机的钱，提前就通风报信，收取“信息费”，形成一个产业链。尽管有消息称，这些收取信息费的是监管部门的聘用人员，但就其结果而言，等于是监管部门自己通风报信，导致“监守自盗”。
　　第二个问题就是居民“搭车难”的问题。武汉的烂尾工程太多了，的士对很多路段不想去也不敢去，导致很多地方不方便打车，居民没有选择，这时能打到车就心生感激了，哪管是“黑的”还是“白的”呀！

　　专家支招整治“黑的”

　　本报专访了尚重生教授，他建议从以下几个方面来解决黑的问题。

　　打击力度》》

　　要重罚，增加黑的的“违法成本”

　　尚重生教授认为，目前打击黑的的力度太轻了，罚款几千元没有用。要重罚，增加黑的的“违法成本”，增加其盈利预期的不可控因素。同时通过一些有力手段，如媒体曝光、吊销营业执照等，限制乃至绝对禁止违法人员从事该行业。从而减少黑的进入市场。

　　管理方式》》

　　放开的士行业管理　发挥市场调节作用

　　尚重生教授认为，可以使用更加灵活的方式，目前管理过于“僵死”。这个行业应该由市场来调节，而不是简单地使用行政手段来强行控制。让的士行业有一个合理的进出机制，优胜劣汰，实现充分竞争。武汉的的士数量应该是一个动态的数字，在竞争状态中发挥市场的调节作用，实现武汉的士数量的动态平衡。相关部门应当找到符合市场要求的管理规律，不能不作为。

　　交通配套》》

　　配套解决公共交通难题

　　对于偏远城区、小区出行难的问题，还是要发展延长公交线路，合理布点。目前武汉市交通正遭遇“瓶颈”，对造成居民出行不便的“烂尾路”等市政工程要按时完成，配套解决这些公共交通难题。

　　如何根治》》

　　应集思广益　借鉴“禁麻”经验

　　解决黑的问题，最好的方法还是集思广益，借鉴“麻木”问题的解决经验，拿出“共赢”的解决方案。政府应该和各界的专家、学者、人大代表、市民代表、的士司机包括黒的司机代表，共同研究，用群众的智慧，集合社会力量，研究出一个适合武汉市情的方案。这就类似于对“疑难杂症”的“会诊”，相信一定会有达到各方利益均衡的解决之道。江城的“麻木问题”解决得比较好，正是由于“有情操作”，政府通过买断、安排再就业等方式，体现了以人为本。

　　◇链接

　　武汉取缔“麻木”

　　从禁行措施出台到善后政策跟进，从政府提供岗位分流安置车主到完善公交线路，制定了一整套周详的预案和措施。并将出租车起步价降至3元。特别是按照市场规律，对有证车主推出一揽子保障政策和安置措施：主动交车的最高可领回补偿金一万余元，而且现场兑现。除了鼓励他们自谋职业外，武汉市政府还按1比1.5的比例提供岗位，积极帮助“麻木”车主就业。短时间内就有近三分之一的车主实现上岗再就业。

　　他山之石

　　福州市：印发黑车名单提高打击精确性

　　福州运管和警方已圈定火车站地区、西客站周边、江滨路、金山城乡接合部等四大重点区域、重点路段，对非法营运车辆进行地毯式打击。为加强打击效能，运管部门通过摸底调查，已详细了解在市区非法营运的“黑车”的基本情况，并将收集到的部分非法营运车牌号印发给运政执法人员，提高打击精确性。

　　大连、青岛：成立专门的投诉监督委员会

　　在大连、青岛等地,出租车行业已经成立了专门的投诉监督委员会,成员由市民代表、司机、政府相关人员组成,可以对每一起投诉进行检查,防止管理方和出租车公司等作假。