还贷公路转让属违规 高速公路创收法理何在？

6月20日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办等五部门联合下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(下称《通知》)，开展收费公路专项清理工作。《通知》明确，将降低偏高的通行费收费标准，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。

《通知》要求，从2011年6月20日起至各省级人民政府组织交通运输、发展改革(价格)、财政等部门，按照工作职责及本通知要求，全面清查和核实截止到2011年4月30日仍在运行的所有收费公路项目的里程规模、站点设置、收费期限、收费标准等有关情况。

三年前，北大法学院王锡锌、沈岿、陈端洪三位教授曾以《政府信息公开条例》为“武器”，要求了解首都机场高速公路收费数额及流向。而此后的3年，王锡锌教授一直在致力于“中国高速收费政策改革”的研究。对于此次五部委发出的通知，王锡锌教授在为该政策叫好的同时，也将目光投向了该政策的执行力度及执行阻力上。

北京市社会科学院管理研究所副所长、副研究员施昌奎曾表示，以机场高速、京港澳高速等为代表的超时收费问题，系对公众权益的侵害，“当年为快速建立高速路网，采取了‘贷款修路、修路还贷’的做法，公众能理解也能支持。但是贷款还清后，高速公路不能成为创收工具。”

施昌奎在接受《中国经营报》记者采访时，提出了“高速公路应入基本公共服务”这样一个概念。

首都机场高速公路收费早已超标

《中国经营报》：目前，公众多质疑高速路收费，尤其是过期收费，作为中国高速公路收费的一个个案，你认为首都机场高速存在不合理收费的情况吗?

王锡锌：首都机场高速不合理收费已经很多年了，为什么首都机场高速收费不合理，因为它是公共基础设施，按照《中华人民共和国国务院令第417号》所颁布的《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，最长不超过25年，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

首都机场高速是属于政府贷款建设的项目，据2008年2月审计署公布首都机场高速公路1993年始收费，至2005年底收费已高达32亿元，且剩余收费期内还将收费90亿元。而其投资总额为11亿6500万元。因此，机场高速公路的收费早已超标。

沈岿：三年前，我和王锡锌、陈端洪三位教授曾以《政府信息公开条例》为“武器”，要求了解首都机场高速公路收费数额及流向。当时我们希望了解首都机场高速公路的建设投资、收费以及收费去向。北京市交通委、市发改委的回复称，2004年至2007年，机场高速通行费收入18亿3893万元，而机场高速的总投资为11亿6500万元。对于申请公开“1993年通车至今的收费去向”以及1993年至2003年的收费总额，两政府部门建议向首都高速公路发展有限公司咨询。而王锡锌教授说，在向两政府机关提出申请同时也以挂号函形式将申请寄给了首发公司，但至今未获受理信息。

《中国经营报》：五部委下发《通知》后，会对目前的状况有所改观吗?

王锡锌：这个《通知》还是很全面到位、很有力度的。严格落实的话可以解决很大的问题，而且规定了时间表。但关键问题是谁来落实?原来的制度存在漏洞，政府又缺乏整治的动力。因此发布规定容易，贯彻执行难。

加大收费公路信息的动态公开，自然会有媒体天天盯着数据，一旦在各种管理过程中出现漏洞，媒体的监督会再次转变为政府的压力。

高速公路每年的利益是巨大的，让与高速公路收益相关的地方政府或企业轻易放下是很难的。因此全民社会只有来一次自上而下、以及自下而上的舆论支持，才能让该《通知》获得最大化的行政效益。

沈岿：目前对于公用事业经营公司是否适用《政府信息公开条例》还存在争议。公用事业经营单位的的主体资格是谁?经营公司的经营信息是否属于商业秘密?这些问题都应当进行讨论。当年我们曾发出“如果申请仍然不被受理，不排除将采取法律行动”的声音，但后来因种种原因，没有进一步进行诉讼。

我本人认为，公用事业经营单位的的主体资格应该是政府，应该适用《政府信息公开条例》。因为高速公路作为公共事业，涉及到民众最基本的公共利益。公共设施的投资、使用情况，应适用于公法，而非私法上的问题。