四川省政府办公厅日前印发了《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》(以下简称《工作要点》)，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入开展政务服务标准化规范化便利化、营商环境对标创新、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等重点工作，着力培育和激发市场主体活力，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

评定扶持30家省级创业孵化基地

《工作要点》要求，建立完善大学生就业创业扶持政策清单，深入推进创业带动就业示范行动，扶持大学生、农民工、退役军人等重点群体自主创业15万人，带动就业40万人以上。

“今年全国大学毕业生高达1000万人，创历史新高。在此背景下，政府鼓励大学生自主创业，以创业带动就业不失为一条可行之路。”长期从事劳动经济学研究的四川省社科院研究员郭正模认为。

《工作要点》要求实施就业创业服务质量提升工程，进一步加强创新创业教育培训和平台建设，持续打造“我能飞”创业提升培训品牌，评定扶持30家省级创业孵化基地，推动全省创业孵化基地提档升级。

据了解，“我能飞”创业提升培训项目于2010年由四川省人社厅和教育厅启动实施，并制定发布了《大学生提升培训工作指南》省级标准，该项目已连续举办十二届，累计培训各类创业者超过5000人。

《工作要点》要求，巩固和推广创业担保贷款信息化服务成果，2022年将发放创业担保贷款40亿元。四川省就业局相关负责人表示，当前四川省创业担保贷款还存在政策落实不到位、发放总量与四川经济地位不相称、与先进省份差距不断扩大、对小微企业扶持力度不够、业务经办信息化建设滞后等问题。

“转企升规”可获多方面政策扶持

《工作要点》提出，开展促进民间投资专项行动，促进“个转企”与“小升规”。实现“转企升规”者，可以在财税、金融及要素政策方面获得扶持。

在财税方面，政府将鼓励金融机构向小微企业发放低利率贷款，财政部门将按规定给予适当贴息;完善财政融资风险政策体系，用好用活“服保贷”“园保贷”“科创贷”“政采贷”政策，将研究制定“制惠贷”融资增信分险产品。将依法依规落实高新技术企业、技术先进型服务企业所得税优惠及研发费用加计扣除等税收政策。

在金融方面，政府支持银行机构开发“转企升规”专项金融产品。将推广专项金融顾问服务，强化融资担保服务，用好用活“信易贷”“支小贷”“税银贷”“政银贷”“川农贷”“天府文产贷”等金融信贷产品。将督促银行机构落实小微企业差异化监管政策，为重点培育企业和首次“转企升规”企业提供优质融资服务。

在要素保障方面，将加强重点培育企业和新“转企升规”企业用地、用水、用电、用气、用工等基本要素保障，引导集中集约集聚发展，多措并举降低生产要素成本。新“转企升规”企业需要新增建设用地的，市(州)、县(市、区)可优先安排用地指标;租用标准工业厂房的，可优先安排并对租金给予一定优惠。

在科技创新方面，政府将用好用活鼓励企业加大研发投入的补助政策。发挥政府投资引导基金作用，支持高层次人才成果转化及产业化。用好银行和科技企业战略合作资源，加强在信贷资金风险池建立、科技企业培育、专家共享等方面合作。

由“网上可办”向“全程网办”转变

《工作要点》要求，持续提升“一网通办”能力。大力推进“网上办”“掌上办”。推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。加强“天府通办”移动端建设，全面归并全省现有自建办事移动端，制定多端发布平台优化改造方案。

“天府通办”移动端是全省“一网通办”移动端总门户;依托全省一体化政务服务平台的统一事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子签章、统一“好差评”、统一物流配送、统一受办平台、统一用户中心等基础支撑体系，面向自然人和法人提供一站式网上办事渠道，包括：办事指南查询、网上申请办事、办事进度查询等功能。

成都宽云科技有限公司创始人彭柳则有真实的感受：“过去，一系列优惠政策都得去一条条对照，费时费力不说，往往还不能对号入座。现在好了，不仅可以避免做‘无用功’，而且还能‘免申即享’、快速兑现。公司申报的一笔科技创新专项补贴资金，从申报到到账仅仅几个工作日，在过去是无法想像的事情。”

此外，《工作要点》要求推行企业年报“多报合一”改革，扩大住所与经营场所分离改革试点范围，拓展电子营业执照“一照通”改革应用场景。深化“证照分离”改革，推动照后减证。深化企业简易注销。推行企业所得税、财行税“十一税合一”申报，探索全税费种集成申报，持续压减企业年纳税次数。

在成都绿线科技有限公司董事长刘筱波看来，“多报合一”、“十一税合一”申报等改革，有利于企业减轻负担，降低制度性交易成本。

关键词： 放管服改革 营商环境 国际化营商环境 市场主体活力