制图/郑萌

2012年，经过听证程序，郑州市出租车起步价从6元涨至8元，至今已6年

2012年，经过听证程序，郑州市出租车(文中出租车专指巡游出租汽车，即传统出租车，区别于网约车)起步价从6元涨至8元，至今已6年。一段时间以来，郑州的哥多次向政府部门呼吁调整出租车运价。他们的理由是，6年来出租车经营环境发生了较深刻的变化，运价却原地踏步，司机承受压力大。

其实，郑州市相关部门已开始酝酿调整出租车运价。日前，相关部门负责人已去南京学习，南京于去年完成出租车运价改革，实施了带有浮动幅度的政府指导价。

呼声

郑州的哥呼吁调整出租车运价

2月23日，春节过后的第二个工作日，郑州四名的哥一块向郑州市物价、交通等部门递交诉求信，“强烈呼吁对郑州出租车运价进行调整”。

的哥们的理由是，2012年调涨起步价后，已经过去6年。但在这6年里，物价、房价、工资、运营成本等都在上涨，出租车运价却原地踏步。尤其是，受地铁、共享单车等新出行方式的冲击，出租车空驶率急剧上升，出租车经营者承受着相当的经营压力。

诉求信中，的哥们在最后写道：“我们的要求不高，只是期盼能把6年没有调整的每公里1.5元的价格上调0.5元。”

在这些的哥看来，每公里上涨0.5元，10公里就是5元钱，对乘客来说不算什么，出租车毕竟不是市民的出行首选与必需，但对出租车行业来说，劳有所值的价格就会减少很多议价、拒载情况的发生，就会促使郑州形象、出租车声誉得到很大的改观与提高。

11月9日，郑州市物价、交通等部门负责人与的哥代表坐下来一块就出租车运价问题进行沟通。的哥王国顺参加了这次沟通会，他从物价部门了解到，郑州“已经正式启动出租车运价调整机制”。

回应1

客运管理处：确实将启动出租车运价调整

“运价调整肯定要启动了。”日前，郑州市客运管理处相关人士告诉河南商报记者，因为按交通运输部关于出租汽车行业改革的相关精神，巡游车运价要从政府定价向政府指导价过渡，最终走向市场。

其实，在2017年初与网约车新政一同发布的《关于郑州市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》中，关于巡游车运价，相关表述已经向社会和行业释放了明确信号：“对巡游车运价实行政府定价……待条件成熟后，也可实行政府指导价……科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构;建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，实现运价与燃料价格联动办法。”

上述人士表示，启动对巡游车运价的调整，交通部门早已开始准备，今年8月交通运输部召开全国深化出租汽车行业改革推进会后，郑州市交通部门多次召开会议专题进行研究。

“但由于落实出租车运价改革政策既涉及物价、交通和技监等管理部门的职责和法规，又受制于计价设备功能等现实因素，目前从全国各城市推进总体情况来看，多数处于探索研究阶段。”该人士表示，推动出租车运价改革是一个系统的复杂工程，非一朝一夕就能完成。

2

拟推动将出租车运价从政府定价改为政府指导价

目前，郑州市对出租车运价实行政府定价，并纳入政府定价目录。河南商报记者了解到，在政府定价模式下，若出租车行业提出涨价要求，首先需要物价部门进行严格的成本核算，并且必须通过听证会环节，过程相对复杂、漫长。在放松对巡游出租汽车价格管制的大背景下，走听证这条路显然是多方都不愿接受的。

“经与市物价局反复研究，拟推动实行政府指导价，综合考虑出租车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租车运价水平和结构。”上述人士告诉河南商报记者，相比政府定价，实行政府指导价后，出租车经营者可以根据情况对运价进行一定幅度的上下动态调整。

该人士介绍，郑州市交通委联合物价局已经开展调研学习和前期准备工作，拟向市政府和省发改委递交相关请示报告。待上级部门批复后，将尽快发布出租车政府指导价。

河南商报记者了解到，目前郑州市出租车现有计价器并不能适应运价动态调整需求。因为按规定，调价后技术监督部门需要对计价器逐个人工调整，至少需要1个月时间，1万多辆出租车谁先调谁后调又是问题。

“放眼全国，适应运价动态调整的计价终端还在研发，标准尚在制定。”该人士说，目前南京市出租车也是老计价器，不能实现运价智能动态调整，但这并不影响运价定价模式的调整。

探索

去年已实施政府指导价的南京，出租车目前暂未涨价

在与出租车司机沟通后，11月12日，郑州市物价、交通等部门负责人到南京调研学习，南京已于去年年底实施巡游出租汽车政府指导价。有业内人士表示，郑州可能会借鉴南京政策。

南京市出租车运价政策调整文件显示，政府指导价即政府制定发布基准运价(包括起步基准价/起步里程、车公里基准价)和浮动幅度，出租车经营者在基准运价的基础上，综合考虑市场供需、运营成本、交通状况、服务质量、居民收入和驾驶员收入水平等因素，在浮动幅度范围内，确定出租车实际执行运价(包括起步价/起步里程、车公里价)。

与政府定价相比，实行政府指导价后，出租车经营企业对运价有了一定的自主权。即：发生油价涨跌、峰谷时段、雨雪天气、重要节假日等情况，可在浮动幅度内调涨或调降运价。

南京发布的调价文件中，有“巡游出租汽车经营者调整实际执行运价，应当提前报市价格主管部门备案，向社会公开发布后实施”的表述，不禁让人猜想出租车运价会不会“一公司一价”。

不过，公开报道显示，在实施新的运价后，南京市出租车经营者并没有一家有涨价意愿。且到目前为止，南京市一直没有落实改革中要求的运价上下浮动20%的机制。

“我们去南京看了，上下浮动20%并不是随时可以浮动。它需要由出租车行业协会统一征求所有出租车企业意见，形成统一意见后，报备物价部门统一调价并提前向社会公布。”上述受访人士说，从去南京调研的情况看，南京并不存在一公司一价的情况。

关键词： 郑州出租车运价 动态调整