中秋国庆双节免费 高速公路公益化的催化剂

高速公路公益化的催化剂

中秋国庆长假，全国小型车辆将首次被免除高速公路通行费，成为近期公民公议的热点。此前，舆论担忧交通部有红头文件而各省区没有实施细则，并指出各地路桥公司消极应对，对高速公路节日免费不积极不感冒的消息。人们很是担忧“上有政策、下有对策”的行政流弊再次发挥效应，让举国关注的免费惠政变成行政和利益集团的双重梗阻。

现实很乐观。日前，20多个省份出台免费实施细则，这意味着双节高速公路免费，不再是红头文件规划的“纸上利好”，而变成了现实的民生福祉。人们之所以乐观，是因为各地路桥公司，不会理会交通部的红头文件，但不敢不执行各地的实施细则。一句话，高速公路免费通行，双节期间靠谱可行!

人们现在关注的是，既然有了实施细则，就要切实实施起来，不要让高速公路出现排长龙的异象，更不要再现以往节假日高速路变停车场的有车族焦虑。而这，显然不是靠琐碎的细则所能完成的，而要看各地的现实执行力。细则所及，虽然落实到交通部门，但也涉及到发改委、交警和路桥公司等多个利益主体。平衡各部门各主体之间的利益关系，形成彰显社会责任的合力，相当重要。单靠一个部门之力，恐怕难以落实到位。各省份，应该有节假日高速公路免费的常设机构，由省一级的领导协调各部门的领导小组或委员会，这一组织架构应该迅速构建起来。

值得一提的是，本次双节免费，不过是对各地高速公路管理部门执行力的一次考验。人们的愿景绝不仅止于此，人们希望全国近十万公里(2100年8.5万公里)的高速路网，能有更多时间和空间上的免费举措。简言之，人们期望本次双节免费，成为高速路网全方位公益化的催化剂。

公益化本应是高速公路的应有之义。以美国和欧洲的高速公路为例，他们的收费是有限的，而且经过社会各阶层的充分博弈，达成政策共识。中国的高速公路建设，不管是政府主导的贷款修路抑或是融资性质，在建成之后的收费上，也有制度规定的期限。譬如政府还贷公路收费年限最长为15年，按照这一期限，很多高速公路早已还清贷款，应该纳入公益化范畴。遗憾的是，从高速公路投资到借贷还贷的数额期限，这一切都非公开透明，而是相关部门说了算。因此，中国高速公路存在着多收费和乱收费的情形。更值得一提的是，有些高速公路的经营权，后来由政府转移到路桥公司，甚至转了好几个轮回，收费期限最长可达50年，高速公路收费变成了由地方政府和路桥公司集体分肥的道具。在此情势下，中国高速公路“姓公”还是“姓私”的身份不明。但有一点是肯定的，那就是引发了舆论的不满和公众的怨气。

交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊曾经作过计算，重大节假日，一个省收费公路的每日收费额为3000万～5000万元，几个重大节假日加在一起大约为6亿元，全国近200亿元。

这200亿，或许就是各地路桥公司不大情愿免费的主因。当然，作为市场经营者，不情愿是可原谅的。但是对于政府部门而言，切不可斤斤计较于这些蝇头小利，相对于公众愿景，相对于高速公路的公益性，丢了这点经济利益，收获民意民心的归属，那是相当值得。何况，公路公路，本来就该给公众服务。这种常识性的道理，还需要启蒙吗?