公车改革再生枝节 或用货币补贴代替配车

8月中旬，有媒体爆出消息：国家即将对党政机关公务车体系进行大刀阔斧的改革，其内容很可能是取消厅局（含）级以下领导公务用车，代之以货币化补贴的形式，依据是即将于今年10月1日正式实施的《机关事务管理条例》。

2月24日，工信部公布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》，在这份《目录》中，奇瑞、吉利、比亚迪等自主品牌产品纷纷入围，成为这份目录的最大受益者。

有业内人士分析称，《目录》与《条例》之间存在悖论关系，二者的矛盾显而易见，如果真按上述消息所称的国家即将取消公务用车，代之以货币化补贴，那么，年初，工信部出台的《目录》也就成了无源之水，无本之木，既然取消了公务用车，公务用车选型也就无从谈起了。众多自主品牌车企想进入公务车选型目录来提升销量和品牌影响力的愿望也就化为了泡影。

据了解，2008年我国公车采购金额约为800亿元，采购量占乘用车总销量的7.4%，约50万辆。而财政部的数据表明每年公车采购金额都有20%以上的增长。若2012年公车采购量增速以10%计算，销量将达到73万辆，这一数字将为自主品牌提供近12%的增速。

然而，时至今日，2012年已过去了大半，这份《目录》却如同石沉大海没了音讯，令翘首以盼的企业及业内人士着实有些摸不着头脑。

揣测

“现在的媒体真是听风便是雨，你可以看一下《机关事务管理条例》的内容，里面说公务车改革方案何时出台了吗？提到是实施货币化补贴，还是别的什么方式改革内容了吗？但我可以负责任地告诉你，公务车改革备受各方关注，总理和国务院也非常重视，方案还在制定，国家和地方都做过一些试点，最终方案究竟何时出台，究竟是货币化补贴还是别的什么方式，目前不便透露。”国务院机关事务管理局资产管理司一位不愿透露姓名的官员对汽车商报记者说。

据了解，由国务院于2012年6月28日出台，并将于今年10月1日正式实施的《机关事务管理条例》，旨在进一步明确机关事务管理体制机制和基本制度，强化监督检查和法律责任，提高机关事务管理水平，促进机关事务工作科学发展的我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

该《条例》中第二十四条至第二十六条涉及公务用车方面，但其中的内容只有严格公务用车管理、国家将定期发布公务用车选用车型目录，不得超标准、超编制配备公务用车，不得接受企、事业单位个人捐赠的车辆等内容，并未提及公务用车改革方案出台的具体时间和具体内容。

为了弄清公务用车改革方案究竟何时出台，以何种方式进行，随后汽车商报记者又拨通了长期关注公务用车改革的全国人大代表叶青的电话，他也向记者表示，即将于10月1日实施的《条例》并未明确涉及公务车改革的具体时间及内容，媒体以此为依据揣测公务用车改革将于10月1日出台，并以货币化补贴的方式进行确实是在捕风捉影。

随后，汽车商报记者又致电工信部询问有关《目录》的情况，工信部的一位官员告诉记者，现在《目录》已报至国务院审批，相信年内就会出台。

那么，公务车改革为何如此备受关注，如果在不久的将来出台与《目录》中的内容是否真的矛盾呢？

节约1000亿元

“据我估算，全国每年用于公务用车采购、使用、维护方面的费用，不低于3000亿元人民币，这是一笔非常巨大的开销，对于国家和纳税人都是不小的负担。”叶青对汽车商报记者说。

而据相关数据显示，在今年中央各大部委公布的2011年“三公”经费中，公务用车的费用比例也占到“三公”经费的60%，约36亿元。

以国务院机关事务管理局为例，其2011年“三公”决算经费为4415.36万元，而仅公务用车采购及维护费用一项就达4318.45万元，占其去年“三公”决算经费总额的97.8%。而在国务院机关事务管理局公布的2012年“三公”预算经费中公务用车费用同样高达4384.27万元，同样占其“三公”经费预算总额4547.24万元的绝大部分。

“我一直主张，取消厅局（含）以下干部公务用车，代之以货币补贴的形式，因为以货币补贴的方式取代公务用车，是国际通行的惯例，如果设计合理，全国实行，我估计每年可以为国家节约1000亿元。”叶青告诉记者。

“今年年初工信部公布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》，旨在扶持民族自主品牌汽车，为此一汽、上汽等汽车企业还复兴了红旗、上海等国产自主品牌汽车，如果实行公务用车货币化补贴改革二者不是互相矛盾，形成悖论吗？”汽车商报记者反问道。

“其实二者相互并不矛盾，要知道取消厅局（含）级以下干部公务用车，保留的是省部（含）级以上干部公务用车，另外，在实行货币化补贴改革之后，中央及各地方同样可以保留一支小型的专供公务用车租用的车队，省部级用车及小型公务租车单位的用车同样可以按照国家公布的公务用车选型目标、标准执行。”叶青解释说。

据他的调研和计算，如果全国实行取消公务用车，以货币化补贴的形式代替，一个正处级干部的补贴金额应该在800~1200元之间。

“经济发展相对落后的地区可以按800元补贴，像上海这样全国经济最发达的地区正处级干部的补贴金额1200元也就够了。以我本人为例，我是个副厅级干部，在武汉工作，我算了一下，我一个月用于公务的车费也就1000元。”叶青说。