重庆长春出台汽车补贴方案 地方保护抬头？

重庆长春出台汽车补贴方案 地方保护抬头？(1)

重庆之后是长春，长安之后是一汽。在讨论中的国家新一轮汽车补贴政策重归沉寂之后，重庆和长春两大城市，分别针对当地车企，量身定做了汽车消费补贴方案。在6月初重庆和长安联手实施地方版“汽车下乡”之后，近日长春市出台政策，从政府采购、市民消费补贴等方面，力撑一汽自主品牌汽车。

在两年前那一场史无前例的汽车“政策市”盛宴之后，国家政策面现在对重新刺激汽车消费甚为谨慎，即使车市将罕见连续两年增长低于两位数。南方日报记者多方了解到，现在基本看不到国家会再度出台汽车刺激政策的迹象。

从激烈讨论到沉寂无声，打破了以往“政策市”的预期逻辑，其中透露的信息甚为微妙。

而更有针对性的地方版刺激政策的出现，着眼的是帮助业绩下滑的车企度过市场难关，护盘地方支柱产业，拉动地方发展。因此也将地方支持当地支柱产业的传统从生产领域延伸到消费领域，可视为一种“地方保护主义”的升级换代。

在接受南方日报记者采访时，业内资深观察者对此意见不一，积极的看法认为“地方版”补贴政策扶持自主品牌，适时扩大区域汽车消费；而消极看法认为，政策的干扰都是逆市场规律而动，都不会有好的结果，特别是“地方保护主义”不宜提倡。

史上最给力自主品牌新政

相对此前重庆的政企联手实施地方版“汽车下乡”，长春此次更为全面地支持一汽自主品牌汽车，在政策的力度和细化上堪称史上最给力。

据一汽集团官网发布的消息，长春市对采购一汽集团自主品牌汽车给予多项优惠政策，第一条便是加大政府公务车采购力度。这符合吉林省的一贯做法。早在去年，吉林省就率先出台规定：“党政机关应当配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。”

长春市现在全面细化政府采购对自主品牌汽车的倾斜政策：在国家规定的排量及价格范围内，长春市所属各级政府部门、事业单位和公共机构配备、更新公务用车时，在同质同价前提下，优先选购一汽集团生产的自主品牌汽车。一汽对政府采购的公务用车应按不同车型给予市场指导价格下浮10%-15%的价格优惠。

此外，长春市政府所属各级政府部门、事业单位及政府投资项目采购专用车时，在同质同价前提下，应把一汽集团产品作为首选，优先选购一汽解放系列的城市环卫车、园林绿化喷水车、市政工程车、城市渣土运输车，以及救护车、警车、垃圾处理车、邮政车、行政执法车等专用车型。一汽集团对政府采购的专用车产品应给予价格优惠。

长春市还鼓励公司化运营单位采购一汽集团校车产品，对校车服务提供方采购一汽客车公司实行财政补贴，单车补贴额为总价款的10%，最高补贴不超过5万元。市、县（市）区财政补贴额各为5%。长春市各公交公司、客运公司在采购客车时，也要优先采购一汽客车产品。对非财政出资购买一汽客车的，市财政给予每辆车总价款10%的补贴，单车最高补贴额不超过5万元。

市民团购将享受双重优惠

作为新能源汽车示范推广试点城市，长春市此次还提出积极鼓励推广使用一汽集团新能源汽车，政府公务用车采购新能源汽车占比不低于20%；长春市新增出租车全部采用新能源汽车；出租车报废更新时优先选用一汽集团生产的新能源汽车；“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点用车时，采购一汽集团节能与新能源汽车不低于总量的70%。

相比国内其他城市，这是一个相对具体和务实的新能源汽车推广计划。

最后，长春市民购买一汽集团在长春生产和销售的自主品牌乘用车，也能够获得政府补贴，补贴范围为拥有长春市户籍的居民并在长春本地购车落籍，补贴标准为，欧朗车每辆3500元；奔腾B50车每辆5000元；奔腾B70车每辆6000元；奔腾B90和奔腾SUV车每辆补贴7000元。

长春市汽车办甚至还将亲自组织“团购”，对市内各单位和个人组织“团购”，经市政府汽车办提交一汽集团的“团购”汽车，在享受一汽集团社会“团购”价格基础上再给予优惠。属个人参加“团购”的，同时享受“惠民”补贴。

车企业绩下滑政府护盘

长春市明确此次实施的是为期一年的短期政策，目的是应对车市急剧调整的变化。而重庆、长春两地实施的汽车补贴政策量方案，都是为当地车企量身定做。重庆方面是针对长安作为微客生产大户的特点，政企联手对“1.6升及以下排量的微型客车、轻型、微型载货车”给予10%的购买补贴。

现在，国内大城市汽车政策出现了两种奇特现象，一种是限购，一种是推行地方消费补贴。折射的是汽车业作为支柱产业，各地对其政策的利益取舍。

中国汽车工业协会秘书长董扬指出，大城市出现一方面招商汽车项目、一方面限购的怪现象。其根本原因在于地方税收主要来源于工业项目，而且生产过程中的税收畸重、消费环节的税收畸轻，造成地方政府重招商、轻消费的痼疾。但当市场急剧下滑影响车企销量的时候，地方政府转而补贴汽车消费，以支持当地车企的生产，也就顺理成章。

今年上半年，一汽轿车销量比去年同期大幅下降35.5%，并由于价格下降，毛利率减少，公司经营进入亏损亏损，预计上半年将亏损4500万元至7500万元。如果情况持续恶化，将影响一汽和长春方面的“十二五”自主品牌发展计划。这应该也是导致长春政府出手“救市”的压力所在。

而同样由于销量的大幅下滑，合资企业投资收益减少，长安汽车今年上半年度净利润预计将下跌50%至5.3亿元-5.8亿元，其中还有来源于政府补贴的非经常性损益对净利润的影响金额约为1亿元。

“地方保护”升级换代？

这样的地方版汽车补贴新政，很容易被扣上“地方保护”的帽子。在资深汽车分析师贾新光看来，这样直接的“地方保护主义”并不适宜提倡。

国家发改委价格监测中心首席汽车分析师程晓东(微博)也对南方日报记者表示，汽车业的市场竞争最终还是由消费者决定，地方补贴政策不一定能收到好的效果。地方政府还是少干预市场为好，特别是不宜出台持续性补贴政策，那样将有违市场规律。他认为，现在有些看法对车市走势过于悲观，目前汽车市场的基调仍是稳中求进，每年约10%的乘用车产销增长幅度，也在合理的区间。车企应该在这样的平稳增长市场中，进行充分的竞争。否则即使有地方补贴，也难逃被市场淘汰的命运。

南方日报汽车周刊去年曾报道汽车业的“补贴化”生存现象。在一些汽车上市公司，来自税收减免、以技术创新名义取得的政府补助等方面的收益，可以决定一个企业是盈利还是亏损。现在，地方补贴新政的启程，更将地方对车企的扶助延伸到消费领域。在资深汽车分析师钟师看来，“这是地方保护的升级版，让汽车业的地方保护走得更全面更彻底。”

但钟师认为，对长春、重庆的等地方的汽车补贴新政还是应该给予积极评价。他认为，这种短期的汽车消费政策支持，在区域市场会有明显的效果，可以帮助企业度过市场困难期，拉动地方经济。

“这应该说是一种积极意义上的地方保护。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊也认为，应该反对简单保护区域市场和当地企业的“地方保护主义”，但对地方出台政策推动自主品牌汽车发展，帮助企业度过市场难关，还是应该给予肯定。

南方日报记者 陈志杰

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