刺激政策或石沉海底 车市回暖更扑朔迷离

刺激政策或石沉海底 车市回暖更扑朔迷离(1)

[导读]政策面也正在经历微妙的变化。随着新能源车路线的正式确定，也随着大城市反抗式的汽车限牌运动成为大势所趋，整个汽车业的政策体系需要更多的技术性，告别以往普适性的“政策市”也成为定局。

据中国汽车工业协会公布的数据，上半年汽车销量只获得了2.9%的增幅，延续低迷走势，今年车市产销规模能否突破2000万辆，再度成为悬念。从2010年开始的市场调整期，还要经历多久？

也有迹象显示，乘用车市场已经在悄然复苏。从以往的“井喷式”高速增长，回归到平稳的增长状态，是市场的一个共识。而所谓平稳增长，到底是多大的增幅？市场参与者还在继续寻找答案。

可以肯定的是，今年整个车市至多可能获得10%左右的增长，接近或达到2000万辆的产销规模。而在这样的弱市中，车企的强弱分化也将更加明显。

政策面也正在经历微妙的变化。随着节能与新能源汽车战略路线的正式确定，也随着大城市反抗式的汽车限牌运动成为大势所趋，整个汽车业的政策体系需要更多的技术性，告别以往普适性的“政策市”也成为定局。

政策展望

产业政策上演结构性调整

汽车业苦等的“汽车下乡”等新一轮刺激政策，至今仍只闻风声不见踪影。反而，广州突然实行的限牌政策，成为当前车市始料不及的一大利空。

然而，就在前天，久不见身影的“节能汽车推广目录”再次在国家发改委官网上出现。在等待这一批目录多时的汽车分析师崔东树看来：“这是重大利好。”

本周一，酝酿多时的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012－2020年）》也由国务院正式颁布，工信部随即大张旗鼓为其造势。

这些看似零星的政策信息，却可能带来汽车政策变局的重大信号：即使市场依然低迷，但像“汽车下乡”这样的普适性刺激政策，可能将石沉海底，不能再重出江湖。乘联会秘书长饶达还指出，最近出来的是2012年报废更新政策，与2011年的内容基本相同，是从2002年至今的第9次发布报废更新政策，而不是国家管理层进一步出台汽车行业刺激政策的信号。

种种迹象显示，当前市场预期的新一轮汽车消费刺激政策可能落空——但政策的风向正在吹向真正的“结构性调整”。

146款车型入围节能目录

发改委前天公布的第八批节能汽车推广目录，距离去年10月中旬公布的第七批目录，中间时间跨度竟长达近9个月。

共有146款车型入围这一批节能汽车目录，其中包括94款内资企业的自主品牌车型，占比超过六成，比亚迪、长城、长安、奇瑞等均有10款或以上车型入围，长安入围车型数量达到了14款，是这一批目录中车型最多的车企。

从去年10月1日起，实施一年多的节能汽车补贴提高入围门槛，百公里平均油耗从6.9升降低到6.3升，补贴标准仍维持3000元/辆不变。原有的427个节能车型因此大幅被“过滤”，第七批目录仅有49款车型硕果仅存，而且多为合资车企产品。

今年5月，国务院常务会议决定再安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车。这是购置税优惠等政策自2010年底集体退场以来，国家再次对汽车业推出的补贴政策。

一直密切跟踪节能汽车推广的乘联会分析师崔东树，一直将第八批节能汽车目录的终于出台，视为对当前车市的重大利好。他认为，“通过推动节能减排产品的销售，既促进普通百姓群体的消费，又达到鼓励企业产品技术进步的效果，是对车市的直接利好。”

第八批节能汽车目录在此时的出台，还释放出政策面希望强化小排量节能汽车发展，推进车市消费结构调整的信号，而不是通过简单的普适性政策来“救市”。

汽车分析师张志勇(微博)认为，汽车业一直处于畸形消费状态，外资品牌比例过大，大排量汽车产品比例过大，豪车比例过大。“因此，如何能够既保持汽车产业的正常增长，又能够保证抑制不成熟的消费理念，特别是能够达到支持自主品牌的发展，将是汽车产业发展刺激政策的最优选择。”

张志勇还认为，在通过补贴政策做“加法”的同时，当前政策对汽车业更应做“减法”——对节能小排量汽车实施减税政策。

无论如何，政策面可能正在摈弃简单的、普适性的汽车消费刺激措施。在从2009年到2010年的“政策市”中，车市新车销售规模疯狂增长近一倍。最终政策退场，带来市场剧烈的波动和“汽车社会病”急速爆发，这使得现在出台新的刺激消费政策备受争议。

“汽车下乡”或演变为地方版

业内盛传将重出江湖的“汽车下乡”政策，至今仍不见踪影。在崔东树看来：“汽车下乡可能不会再来了。”

崔东树认为，对“汽车下乡”重出江湖一事，各方意见一直不一致。争议的焦点在于，“汽车下乡”是一个普适性政策，而不是结构性的调整政策，尽管它如果再度出台，对提升当前车市景气度，具有很大的推动作用。另一方面，上一轮普适性的汽车消费刺激政策，带来了大城市“汽车社会病”的加速爆发，引起限牌风潮。“汽车下乡”尽管主要刺激乡镇汽车消费，但这些汽车可能返流回城市，加剧城市交通负担。

工信部装备工业司司长张相木日前也向媒体透露，各部委目前正在对重新推出“汽车下乡”政策进行研究，各方面也存在不同意见。各人的出发点不一样，推出刺激政策有道理，但不出也有道理。“所以现在各个部委就必须多方面去协商，最终要落到一个点上，怎么支持，什么政策最适合现在的汽车市场情况。”

另外，广州突然实施的汽车限牌政策，具有很强的示范效应。珠三角城市深圳、佛山等，以及国内大型城市杭州、成都等，也可能仿效广州进行汽车限牌。通过限牌抑制汽车保有量的快速增长，缓解大城市交通压力，已成为一种趋势。在这种背景下，像“汽车下乡”这样的普适性政策就很难再全面实施。因为很难想象，实施限牌政策的城市，还要来实施“汽车下乡”这样促进汽车消费的政策。

崔东树介绍，乘联会曾提议只在中西部地区实施“汽车下乡”，而不是在全国全面推行。这意味着“汽车下乡”如果重出江湖，也可能演变为区域性政策或地方版。

今年5月底，重庆市明确汽车惠农政策：该市将对行政辖区内生产的1.6升及以下排量的微型客车、轻型、微型载货车按购买汽车销售价格的6%给予补贴，最高不超过3000元。而总部位于重庆的长安汽车(微博)，立即响应这一政策。长安汽车宣布，在重庆市政府出台此汽车惠农政策后，长安商用车(微博)将追加4%的补贴。具体到每辆车，来自政企的联合补贴最高可达到5000元/辆。据了解，长安的补贴范围局限于重庆，不会扩散。

长安商用车事业管理部部长杨大勇向南方日报记者介绍，针对当前车市降温影响国内消费的局面，长安已向国家有关部门提出再推出“汽车下乡”的建议。而在等待国家出台新一轮刺激政策的同时，长安还建议重庆先行在当地开展“汽车下乡”。

在当前车市增长乏力的背景下，像重庆这种地方版“汽车下乡”，或将为其他城市所仿效。

混动舍弃减免购置税方案

当前另一个重要的汽车消费补贴政策动向，则是对纯电动汽车、插电式混合动力汽车和普通混合动力汽车的补贴方案。

崔东树认为，“在节能和新能源汽车总体规划落定之后，就会推出相关的实施细则。”7月10日，工信部也迅速召开节能与新能源汽车产业发展规划宣贯会。工信部副部长苏波表示：“要加大财税政策支持力度。”

在同一天召开的另一场节能与新能源汽车产业发展座谈会上，工信部部长苗圩表示，目前已出台节能汽车推广补贴、新能源汽车试点示范补贴、节能汽车和新能源汽车减免车船税，以及技术改造等支持政策。下一步将尽快成立节能与新能源汽车产业发展部际协调机制，形成政策合力，系统地推进。

在对节能和新能源汽车补贴细则的谋划中，一个争议的焦点是对普通混合动力汽车，是否应该提高补贴标准。

目前，普通混合动力汽车只有和节能汽车相同的每辆车3000元补贴。近期，有媒体引用工信部官员的话报道，相关部门确定“纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税；中重度混合动力汽车将减半征收车辆购置税、消费税和车船税”。

但这一消息很快被工信部官方所否认。从今年1月开始，纯电动汽车、插电式混合动力汽车已经免征车船税，普通混合动力汽车减半征收车船税。崔东树认为，对普通混合动力汽车减免购置税、消费税和车船税，这种补贴力度太大了，不宜实施。保持目前对普通混合动力汽车的适度补贴，而加大对纯电动汽车、插电式混合动力汽车的补贴力度，才能促使车企向纯电驱动的战略方向发展。

乘联会秘书长饶达也指出，如果对中高度混合动力汽车实施三项税收减半，这样进口4升以上的中重度混合动力豪车得益最大。把普通汽车改成中重度混合动力汽车，成本增加仅3-6万元，因此中重度混合动力汽车只能是定额补贴，补贴不应超过成本增加的一半。“节能汽车财政补贴和减免税的力度不大于新能源汽车，这个总原则不应被推翻。”

虽然如此，但张志勇认为：“对市场化基础最好的混合动力汽车，只有3000元补贴，有些不痛不痒。”他认为，可以在节能和新能源汽车补贴总额度里，规定是多少额度用于补贴混合动力汽车，或者规定只补贴多大的销量，从而适度提高对混合动力汽车的补贴力度。