中央国家机关车改方案欲出 正征求意见

[导读]国务院办公厅近日发出2012年政府信息公开重点工作安排的通知，提出今年要细化“三公”经费的解释说明，中央部门要公开车辆购置数量及保有量。

公车费用上涨势头难抑全国公车改革指导意见正在制定目前正征求意见———

国务院办公厅近日发出2012年政府信息公开重点工作安排的通知，提出今年要细化“三公”经费的解释说明，中央部门要公开车辆购置数量及保有量。

从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革探索已走过18个年头，虽然取得了一定成效，但每年公务用车购置费上涨势头却难以遏止。因此，进一步深化公车改革，成为各界关注的一个重要课题。

关键词·现状

公车配备超编超标已呈泛滥趋势

“屁股底下一座楼”，这是群众对公车的形象比喻。据财政部2011年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20％以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。

2009年，中国行政管理学会组织了专题课题组，赴江苏、安徽、内蒙古等地和部分国家机关，就公务用车的使用状况进行调研。调查显示，一辆公车每年运行成本（含司机工资、福利）至少在5万元以上，有的甚至超过10万元。

“随着油价的上调，人工成本的提高，现在一辆公车的运行成本可能更高，至少在6万元以上。”课题组组长、中国行政管理学会副秘书长沈荣华估算说。

与此同时，公车私用、超编配备公车等问题至今依然没有很好解决。

“在许多国家，一般只有内阁部长才配备专车；而在我国，只要是一方‘领导’，就会占一部车且绝大部分是专用，各地超编和超标配车已呈泛滥趋势。”全国政协委员庄威说。庄威从2008年起就提出有关公车改革的提案。他认为，公车泛滥的根本原因在于一些干部头脑中的特权思想。“必须清醒地认识到，超编车、超标车消耗的不仅仅是能源，也消耗着群众对政府的信任。”庄威说。

关键词·试点

一些地区车改被指成官员“变相加薪”

2009年5月，浙江省杭州市出台车改方案，其核心内容是：市局（副厅）级以下一律取消专车，实行货币补贴，大部分公车向社会公开拍卖。经过几年实践，杭州的公车改革获得较好的社会评价。

然而，各地的情况不同，杭州的改革并不一定适合其他地区。

这些年，各地进行的公车改革试点方式不一，效果也不一。辽宁省辽阳市弓长岭区的公车货币化改革就带来了不少争议。在该区2008年的车改补贴方案中，区委、区政府正职每年补贴8万元，区人大、政协正职每年补贴6.5万元。不少人认为，所谓的车改成了官员的“变相加薪”。2009年7月，实行一年多的弓长岭区车改被叫停。

各地公车改革试点，大致可归纳为三种模式：一是货币化改革，发放车贴补助；二是集中化改革，即把各单位分散管理的车集中到一个部门统一管理；三是规范化改革，即通过单车核算、节假日封存、安装GPS等方式加强监控与管理。

“应该说，这三种模式积累了一些经验，但都不是十全十美。”沈荣华说，货币化改革的关键是如何确定一个合理的车贴标准；集中化改革的局限在于它更适合中小型城市；规范化管理在某种程度上治标不治本。

尽管至今尚未找到一个尽善尽美的改革方案，但沈荣华认为，各地公车改革试点积累了经验、探索了模式，为下一步改革提供了路数。

关键词·改革

根本方向是公车服务社会化

公车改革的基本方向应该“坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改变传统的公务用车运行机制和提供方式”——在近期的一次工作会议上，国务院机关事务管理局副局长尚晓汀说。

沈荣华透露，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。

沈荣华认为，公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，具体来说就是大规模压缩公务用车的总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般公务用车，必要的公务用车可通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。

在此基础上，公车改革和管理还应坚持“透明化”方向。“包括有多少辆领导专车、工作用车、机要用车，每年公务用车的花费是多少，要细化、说清楚，接受监督。”沈荣华说。

同时，强化日常管理至关重要。“应采用GPS等先进技术全程跟踪公车使用情况，严禁公车私用，一经发现，就要严肃处理；同时，应欢迎社会和媒体在一定范围内监督公车的使用。”庄威说。

展望公车改革的前景，庄威坦言难度依然不小。“推进公车改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻坚克难的决心和勇气。”

■文/新华社记者崔静