校车管理条例“爽约” 年内销量难现井喷

[导读]两会结束，对于各方热切期待的《校车管理条例》却并未如期出台。

今年两会，“校车安全”首次写入了政府工作报告，要求“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”；两会召开前夕，财政部也已开始调查，研究对校车的补贴方案。然而，时至两会结束，对于各方热切期待的《校车管理条例》却并未如期出台。据业内人士表示，这是各方力量权衡的结果，而今年校车市场也难现爆发性增长。

校车条例推迟出炉

去年发生的多起校车事故引发全民关注，为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办牵头起草了《校车安全条例（征求意见稿）》（下称《条例》），并于2011年12月向社会公开征集意见。目前征求意见工作已经结束。

据知情人士近日向《上海证券报》表示，按照有关部门规划，《条例》将在两会期间讨论后通过。但因为各方意见存在一定分歧，因此向社会推出的时间会晚一些。“然而，校车采购及运营初期给予财政补贴已经成为共识，国家发改委正在研究国家及地方财政分担比例。”他如是向记者透露。

一位客车行业的销售人士也对本报记者表示，在征求意见阶段，相关监管人士除了听取各地政府的意见，还征询过大量客车企业的意见。企业人士一致表达出会遵守《条例》规定的各项要求的意愿，并表示不希望看到一家独大的现象。然而，对于技术标准提高而随之带来的成本增加，各方存在一定分歧。此外，校车是由学校买单，还是当地政府买单；以及在校车采购过程中，如何最大限度地减小地方保护主义，也都是各方争议的焦点。

事实上，据本报记者了解，中国校车市场的大门已经渐渐打开，随着各级政府对儿童安全意识的提高，符合安全标准的校车销售也渐有起色。

2月校车销售喜人

据中国客车统计信息网发布的2月份数据显示，50家客车生产企业共销售各类客车14267辆，同比增幅达到了90.99%，这是最近10年来客车行业最高月销量纪录，除了春节因素以外，校车市场贡献最大：2月份校车销量达到2925辆，占总销量的20.50%，而今年1-2月，累计销售校车4577辆，占总销量的14.22%；校车累计销售额为7.30亿元，平均销售单价为15.94万元。中国公路学会客车分会副秘书长佘振清认为，校车将成为今年客车市场的主要支撑点之一。

据介绍，50家企业中，有19家企业实现了校车销售，宇通、保定长安、东风客车、桂客集团、河南少林、中通客车列前6位，其中宇通销售校车1856辆，占校车总销量的比例达到了40.55%，河南少林销量298辆，占6.51%。

在校车市场中，表现最抢眼的是宇通客车。来自宇通最近发布的销售快报显示，今年前两个月销售各类客车6772辆，同比增长23.76%，继续领跑中国客车行业。其中销售专用校车1856辆，超过去年销量总和。

今年市场需求或约为4万辆

两次带“校车提案”上两会的宇通集团总裁汤玉祥向记者表示，在研发之初，宇通校车就注重吸收美国等发达国家的先进经验，为校车安全提供保障。2008年到目前，宇通校车的市场销售已经稳居全国第一。“但眼下，如何管理与操作校车事宜仍是亟待解决的重要问题。”汤玉祥说。

在汤玉祥看来，今年内校车市场存在很大不确定性。“因为对校车市场影响的因素比较复杂，而且存在很大的不确定性。比如国家在校车方面的配套政策怎么定，尤其是校车资金怎么落实。但抛开这些因素，根据目前登记为校车的保有量来初步推算，目前登记为营运车辆的校车有十几万辆，如果按照国家此前要求的在三年内完成过渡，今年市场需求可能在4万辆左右。”

持同样观点的是广发证券汽车行业研究员。他向记者表示，今年校车的增长不会很快，是一个逐步推广的过程，全年有可能销售2-3万辆。毕竟，企业要落实《条例》的各项技术要求需要时间。而政策除了制定框架外，还需要一一敲定操作细节。

专家建议应提高运营规范

研究机构对中国校车服务能为客车行业带来多大的实际影响，也存在一定的分歧。东方证券日前发布的一份研究报告指出，中国潜在的专业校车需求量约为100万辆，潜在市场需求规模4000亿元人民币。有望驱动专业校车市场进入爆发式增长期。

但中信建投显然并不认同这一看法。中信建投最近的一份研究报告指出，有机构统计预测的100万台校车需求，是根据中国2.3人数中小学生安平均每年35个座位计算。按照这些校车保有量，算上购车开支、维护费用、人员工资支出等等，合计每年开支1800亿元，而2010年全年公共财政教育投入为1.42万亿元，其中校车市场主要面对幼儿园、小学阶段教育开支估计在3000亿-5000亿元规模，上百万辆校车市场在相当长时间内显得开支过大。该券商研究员还指出，中国城市人口以聚集居住为主，幼儿园、小学大都就近配套，校车的需求较低，而国内农村地区居住分散，校车需求大，又面临支付能力不足的问题，因此不能简单类比美国、中国的校车市场。

佘振清告诉记者：“校车是个新市场，根据现有客车市场的情况，过早地推断校车市场走势是没有依据的，可靠性不大。校车市场连规则都还没有完全建立，将来发展成何种形态很难判断。”佘振清的建议是，校车问(微博)题绝不单纯是产品问题，也不是标准问题，产品与标准都不是校车问题的主要矛盾，最关键的是解决校车运营层面的问题，也就是需要明确校车运营的行为规范。这是舆论导向应关注校车问题的关键所在。此外，要建立有关校车的法律法规体系，其中包括出台在即的校车安全条例、校车运营标准体系以及校车标准体系。