我国公路建设负债总规模超5万亿

[导读]在今年两会上，政协委员李志军提交的提案中称，我国公路行业债务总规模已超5万亿元，债务风险显现。

公路建设负债风险隐忧浮现。在今年两会上，全国政协委员、中交建集团中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军提交了《关于进一步完善收费公路政策的提案》。提案中称，我国公路行业债务总规模已超5万亿元，债务风险显现。有专家表示，公路行业5万亿负债隐藏着较大的财务风险，需要对当前公路建设形势进行诊断，防止一些地方政府盲目推进。

“2011年6月，交通运输部等五部委开展了收费公路专项清理工作，根据第一阶段调查摸底结果，到2010年底，全国收费公路里程约15.6万公里，累计债务余额为2.35万亿元，其中贷款余额为2.13万亿元，其他债务余额为0.22万亿元，此仅为收费公路债务，还不等同于全国公路行业债务，如再加上在建收费公路、已撤销政府还贷二级公路、打捆贷款和地方融资平台配套资金等形成的债务，公路行业债务总规模预计将超过5万亿元。”提案指出。

另据一位不愿透露姓名的交通系统人士向记者透露，随着地方收费站“撤站”和融资平台清理，地方政府已经没钱修路，次干线公路建设面临大面积停顿风险。

国家行政学院教授张孝德对《经济参考报》记者表示，之所以公路行业会出现大规模负债，主要原因是，地方政府基于良好的收入预期，对未来的经济增长看好。如果中国经济维持健康增长，公路的这些负债会在相对安全的范围内；但是如果经济增长不如预期，那么这些负债的风险就会加大。

国家发改委投资研究所投资体制与政策研究所副主任吴亚平对记者表示，收费公路当前主要面临的是短期流动性风险的考验；而非收费公路，即地方政府通过融资平台建设的普通公路，则存在着较大的债务风险。

“公路建设资金占地方融资平台融资比重较大，这也对银行构成了较大的财务风险”，国家发改委综合运输研究所交通运输技术发展研究中心主任郭文龙表示。在北京交通大学教授赵坚看来，目前公路负债的风险已经非常大，“公路建设的融资难比铁路还严重，只是它分散在各个省市”。

有消息人士表示，目前很多省市高速公路应付利息总规模已经超过收入总规模。2012年公路基建的资金会更加紧张，因为“2012年的一些预算资金已经在2011年透支了。”当前公路建设资本金主要来源于车购税、燃油税和公路收费，2011年车购税专项资金为3318亿元，包括2010年超收的于2011年下拨的448亿元、2011年车购税预算资金1870亿元和2011年提前预拨的2012年的预算资金1000亿元。另外，2011年还预拨2012年的燃油税预算资金781亿元。

但即使在这种情形下，很多地方政府仍在大力推进公路基建尤其是高速公路的建设，并且这种投资力度比2011年还要大。地方两会上传来的消息显示，河南省2011年公路建设完成投资365亿元，2012年的公路建设计划投资445亿元；福建省2011年高速公路完成投资475.6亿元，2012年计划完成建设投资480亿元、力争完成510亿元。

业内人士指出，我国的公路建设尤其是高速公路的建设应该按照“十二五”的相关规划，稳步推进，不能让地方政府盲目推进建设，避免出现既造成浪费又增加债务风险的局面。

国家发改委已释放出要对高速公路建设“踩刹车”的信号。今年2月份，国家发改委基础产业司司长黄民曾表示，在接下来一段时期内，我国高速公路建设将按照轻重缓急、分类指导、区别对待的原则来安排，目前