公车采购自主品牌成唯一 执行细则遭看空

政府公车采购与自主品牌之间的关系，再次引起热议。

2012年2月24日，工信部发布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》（征求意见稿，以下简称“新《目录》”）。此次新《目录》所列车型均为本土自主品牌车型，（除郑州日产外）不含任何外资、合资自主车型，改革力度空前。

不过，根据一些即将受益此次改革的本土汽车制造商所表露出的保守表态以及业界提出的诸多质疑，让新《目录》的实施前景多少蒙上了一层阴影。

为了更加全面了解业界对此次改革的看法，本报汽车研究院与盖世汽车网进行了联合调查。本次调查的时间为2012年2月28日至3月5日，行业内调查人数为3865人。

调查结果显示，82%的参与人士支持公车采购全面采购自主品牌，反对者只占到12%，另有6%的参与人士没有给出明确的态度。扶持自主品牌，是支持者赞成这项公车采购最重要的原因。不过，在一些具体的问题上，分歧较大。

争议扶持自主

自主品牌的市场境遇自去年开始日趋艰难，市场份额缩水以及市场开拓的难度不断加大，促使政府决策层下定决心扶持自主品牌，以强化自主汽车工业的产业竞争力。

公车采购倾向自主品牌的呼吁由来已久，在相关政策中，中央政府也对此作出了规定，但因为实施细则不完善，有关采购程序存在缺陷，再加上监管不力，导致在公车实际采购过程中往往出现与规定相左的现象，以致实际公车市场近80%左右的份额都被外资品牌所占据，其中奥迪甚至成为了官车的形象代表。这样的官车消费模式显然无益于本土自主品牌的发展。

新《目录》的相关规定，超出了业界之前的预测。有人将此形容为“本土汽车制造商黑夜熬到了黎明”。但大部分厂商的看法却没有这样乐观，主流自主品牌制造商在接受调查都表示“对新《目录》出台表示非常欢迎，但担心执行成效与预想的会有偏差”。

51%的参与人士认为，政府在此时推出新《目录》主要是释放出支持自主品牌的积极信号，28%的人士则直接认为是为了挽救自主品牌近年来的发展颓势，也有16%的人士认为这只是政府例行进行的公车改革需要而已，与是否有意支持自主品牌发展并无直接关系。中汽协秘书长董杨就对此表示：“自主品牌轿车这两年虽然困难，还没到必须指望政府购买的程度。”

自2011年年底开始，政府公车采购与自主品牌之间的关系已经有了越来越近的趋向。2011年11月，工信部出台《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，同月工信部装备司召开了“加快我国汽车自主创新座谈会”，讨论并传达了来自中央的精神：“建议先从高级领导干部做起，带头乘坐国产自主品牌汽车。”

之后，关于一汽红旗轿车将成为省部级领导座驾消息四处传开，直至新《目录》的出台，似乎可以看出政府的一连串动作都旨在要扶持本土自主汽车工业的发展。再加上自主品牌的市场境遇自去年开始日趋艰难，市场份额的缩水以及市场开拓的难度不断加大，也可能促使政府决策层下定决心扶持自主品牌，以强化自主汽车工业的产业竞争力。

众所周知，外资品牌在公车市场深耕已久，要想改变既有的模式，阻力较大。

政策遭看空

53%的参与人士认为新《目录》的实施前景取决于政策的落实情况，否则前景难料。如果新《目录》真的夭折于执行层面，15%的人士认为将不会对自主品牌产生实质性作用。

结果显示，多达40%的参与人士认为新《目录》出台之初，可能会因为政策的热度，得到较好的响应，但久而久之终会出现不了了之的情况，甚至有32%更为悲观的人士认为“上有政策下有对策”，新《目录》基本是一纸空文。只有9%的乐观人士认为各级政府及机构会严格执行采购新规，另达到19%的参与人士没有给出明确的选择，认为暂时还“不好说”。

通过对各类专家的访谈来看，业界之所以会出现这样的判断立场主要是担心新《目录》很可能会类似以前的公车采购政策，因配套措施不到位，如缺乏实施细则、程序不够公开透明以及监管缺失等，导致此次利好自主品牌的公车采购在各种阻力影响下最终停留于文件层面，缺乏实际操作空间。

此种观点，有前车之鉴。如我国自2003年1月1日起就已实施的《政府采购法》中曾有明文规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，然而因为概念的鉴定没有科学规范落实，导致自主品牌汽车基本被排斥；再后来中央政府曾对国家机关公务用车配备标准进行了重新修订，规定公车采购中自主品牌所占比例不得低于50%，但这一点也基本没有进入到执行层面。

53%的参与人士认为新《目录》的实施前景取决于政策的落实情况，否则前景难料。如果新《目录》真的夭折于执行层面，15%的人士认为将不会对自主品牌产生实质性作用；对比之下也只有7%的人士认为外资品牌因此将失利公车市场。16%的人士寄望新《目录》的实施会让自主品牌的形象有所上升，助其走出市场困局；还有9%的人士认为借助公车市场对私人消费市场起着示范效应，新《目录》的实施会引导一部分消费者的消费偏好。

接下来，公车采购的实施细则，成为重中之重。

(21世纪经济报道)