广州破解公车使用三难题 小投入管好公车

插卡才开车、租用公车要申请兼交费、节假日就算公事用车也要打报告……这些都已成为2011年8月广州市正式启动公务用车使用管理信息系统（以下称公车管理系统）后，广州公务车使用形成的“习惯”。当科技、管理与服务三位合成一体，广州公车管理系统就破解了原先“不知谁在用车”、“不知车在哪里”、“节假日规范用车”等三道难题，人们最担心的公车私用问题也就裸露在监督的利眼之下。

据昨日广州市纪委通报的公务用车使用情况显示，加强公车使用管理后，全市999个单位共8360辆安装了北斗车载终端设备的公务车，每月每车平均行驶里程从原来的1769.97公里下降为1265.24公里，下降了28.5%。广州这个全国首个大规模公务用车使用管理应用系统，以最为过硬的实际成效，让人们解开之前对公车使用的种种疑惑。

文/记者何雪华 通讯员穗纪宣

公务车管理系统建设方案“一悭到底”

自从广州在黄埔区、市财政局、市城管局试点以高科技手段结合管理办法的公车管理模式以来，老百姓就担心会否“花大钱办小事”。

如果以黄埔区试点为例，每车需要3000元设备投入（含车载设备、软件和服务器采购），每辆车每年节约开支6000~8400元，半年可收回成本。以这样的投入与效益比，全市8000多辆纳入系统管理公务车，以实施后运行经费下降20%计算，其可节约运行经费5600多万元，扣除投入的2400万元，还可节约经费3200万元。

而事实上，广州最终采取的建设方案更是“一悭到底”：租赁利用北斗二代卫星定位技术，只需要付出每年15万~20万元的云计算服务平台托管费，每辆车的车载设备也是租赁的，头一年是1446元/年，第二年减为1419元/年，到第四年以后车载设备等则归使用单位，每辆车月均花费100多元。因此，直至系统全面运行一年，也只花了305万元，而且还是从财政每年的公务车预算费用中支出，未多花一分钱。

更神奇的是，公车管理系统实现车辆运行数据采集自动化、车辆使用情况统计分析智能化，即在没有人为干预的情况下，公车管理系统也可全天候24小时监管纳入系统管理的车辆并自动分析、提取和处理异常情况。因此，虽然从黄埔区试点的388辆车到目前全市的8360辆车，监管车辆数量增长了20多倍，但监管部门所需投入的人力并未因此增加。目前广州市公车管理办共3人（市纪委监察局负责公车使用管理日常事务的干部1名，市科信局负责公车管理系统运行的维护工程师1名，项目承建单位海格公司驻场工程师1名）。

就是在这样的“极悭”小投入下，全市约1万辆公务车，除了警车等特种车辆外，各级党政机关乃至参公事业单位的公务车全部纳入系统管理，每月每车平均行驶里程从原来的1769.97公里下降为1265.24公里，下降了28.5%。不仅节约了行政成本，而且从源头上解决了“公车私用”等问题诱发的不正之风，促进广大党员干部特别是领导干部严于律己、廉洁从政。

定期通报

欢迎举报

技术是手段，管理才是根本。记者发现，系统会对未插卡用车、节假日用车和越界用车通过手机短信自动提醒系统管理员或车辆分管领导。市公车管理办负责人表示，从今年3月开始，将每月通报全市公务用车使用情况，包括异常提示、节假日加班用车、非公务租用车、越界用车等情况。

在昨日的广州市公务用车使用情况通报会上，广州市委常委、市纪委书记王晓玲表示，公车管理系统可以对公务用车使用人、车辆的运行轨迹进行全天候实时监控。今年还会通过设置电子围栏严查超越限定范围行驶，并重点检查个别假借公务之名实为济私的违规用车行为。

王晓玲强调，各单位要切实增强接受监督的意识，欢迎社会各界对公车私用、违规借车租车等情况进行监督，并向市纪委监察局举报中心举报。

公车运行每隔15秒回传监控状态

车头一个接收小黑盒、再加上一个扁扁的身份识别器，这就是纳入系统管理的广州公务车的可见“标准配置”；除了插卡启动、熄车拔卡，司机驾驶也未见更多动作。记者昨日亲眼见识过公务车北斗车载终端设备后，不禁升起疑惑：这样就能防止公车私用了？

来到广州市公车管理办，工作人员登录公车管理系统，从车辆监控项中试车的商务车号，记者才赫然发现，刚才的启动和缓行试车路径、用车人资料、联系电话等已经统统记录在案。每隔15秒钟，系统就可接收到车辆启动、行驶、停车的所有状态和路径即时监控信息。

“车只要一动，谁在用，去过哪儿，一清二楚”，而且这些历史轨迹可供一年在线查询，还一直储存于强大的云计算服务后台。假如接获市民投诉公务车私用、交通违法等，只要一查就知真假，时间、地点、人物都再也不用“口同鼻拗”。

“如果没有插卡用车，车内装置会报警，系统也会自动记录警示。如果未插卡，启动未行超过5分钟或行驶超过2公里，系统就会将这一异常情况发送到车辆分管领导的手机里。”工作人员介绍，这一延迟是为了消除临时停车、洗车等情况的“误伤”。

节假日公事用车一律须备案核销

其实人们对于正当合理的公务用车是理解的，反映强烈的是不规范用车，特别是公车私用。那么，对于遏制节假日最易发的公车私用，公车管理系统有什么高招呢？

根据中央关于“节假日期间除特殊工作需要外应当封存停驶”的要求，公车管理系统将节假日用车预设为非公务使用，不过广州市公务员是出名的加班多，公事用车就靠用车核销制度解决。

从系统调出的记录可见，如2月一次周六会议某单位要用车，用车人在周五就要写好用车申请，主管领导审批，主管人核实后上传申请书的扫描件，最终才能核销这一节假日公务用车。

“这样一来，谁还敢随意动车？”据系统显示，2011年国庆期间，全市999个纳入公务用车单位，就有300多个单位的5693辆车“纹丝未动”。而今年春节期间，全市有371个单位5882辆公务车辆全部封存停驶，占全市车辆总数的71.2%。运行以来，节假日用车多为城管、工商、街道等执法管理任务较重的单位，多数已按时审批、核销，核销率达98.9%。

特别或紧急方可缴费公车私用

广州市公务车使用管理规定，“公车公用是原则，非公务使用是例外”。而出于人性化考虑，个人如遇到家有病人送院等特殊或紧急情况，允许用车人以缴纳费用的方式非公务用车。

有市民认为，公务车缴费后作非公务用途，会否演变成低价租用公务车的特权行为？ 广州市公车管理办负责人算了一笔账：公务车获财政划拨的运行经费为2.5万元~3.5万元/辆·年，包含车辆的燃油费、管理费、折旧费以及保险、年票、车船税等各类费用，除去固定费用，涉及非公务私用的油费、折旧的费用约为1.2元/公里，因而财政、物价部门综合各种车型测算，非公务使用1.7元/公里的收费是合理的。

而且，非公务用车的流程非常严格：不仅明确规定了可以非公务用车的特定情形，确有需要才能使用公车；特殊非公务用车还必须经单位“一把手”签字同意；对未经批准擅自公车私用的行为，除按实际行驶里程交费外，纪检监察部门还会严格按照规定追究当事人的责任。

在严格管理之下，从去年8月截至今年1月底，全广州仅48个单位出现公务车非公务使用，共上缴费用18485.79元。昨日，《关于加强广州市党政机关租用车辆管理通知》正式印发，进一步明确了租车的审批程序，今后各级党政机关、事业单位确因工作需要租车的，必须严格履行审批手续。

广州公务车管理

改革进程表

2009年~2010年，“科技、管理、服务”三位一体模式在黄埔区、市财政局、市城管局试点应用

2011年1月，黄埔区率先在全区推广公车高科技管理

2011年8月1日~9月30日，全市各级党政机关、参公事业单位车辆安装北斗车载终端设备，应用公务用车使用管理信息系统

2011年9月21日，印发《广州市党政机关公务用车使用管理暂行办法》

2011年10月28日，印发《广州市党政机关公务用车非公务有偿使用管理暂行办法》

2012年3月2日，印发《关于加强广州市党政机关租用车辆管理通知》